建坝

在“大跃进”的推动下，驻马店地区的水库建设蜂拥而上，一发而不可收拾，1957—1969年代，新建水库200多座，由于片面重视蓄水，忽视防洪，导致隐患四伏

板桥水库和石漫滩水库兴建于1950年代“治淮”初期。

淮河流域地处中国大陆南北气候过渡带，气候多变。在12世纪以前，淮河水系完整，独流入海，水流通畅。12世纪以后，黄河连续夺淮改道达六七百年之久，带来的恶果是淤塞干、支流河道和入海出路，使中下游河道比降(编者注：即水力坡度)非常平缓，干、支流排水能力甚小，洪水流路不畅。

1950年夏，淮河大水，灾害惨重。同年10月，政务院作出了《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，具体制定了“上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水、发展水利为长远目标”和“低洼地区举办临时蓄洪工程，整理洪汝河河道”的战略部署。

1950年代的“治淮大战”中，在洪河上游修建了石漫滩水库，在汝河上游修建了板桥水库。据称，当时水文资料很少，设计标准很低。板桥水库在工程运用中发现输水洞洞身裂缝和土坝纵横向裂缝，于是，1955－1956年分别对板桥、石漫滩两水库进行了工程扩建。洪水标准按照苏联水工建筑物国家标准进行设计。板桥水库采用1％频率设计，0.1％频率校核(即通常所说的百年一遇和千年一遇)。校核频率3天降雨量530毫米，洪峰流量5083立方米每秒，3天洪量3.3亿立方米。据此，决定大坝加高3米，坝顶高程为116.34米，防浪墙高程为117.64米；增辟辅助溢洪道，宽300米，底部高程为113.94米，连同原有的溢洪道、输水洞，最大泄洪能力为1742立方米每秒，最大库容4.92亿立方米，其中调洪库容3.75亿立方米。石漫滩水库按2％频率设计，0.2％频率校核(即50年一遇设计500年一遇校核)，校核频率3天降雨486毫米，洪峰流量1675立方米每秒，3天洪量0.88亿立方米。据此，确定大坝加高3.5米，坝顶高程达到109.7米，防浪墙顶高程111.2米。经过加固，最大库容为9440万立方米，其中调洪库容为7040万立方米，最大泄量390立方米每秒。

这就是板桥、石漫滩两座水库垮坝前实际具备的工程标准。应当说经过改善、加固的两座水库，就工程质量而言，并无严重问题。

在板桥、石漫滩水库加固扩建后的3年间，中原地区的水库建设蜂拥而上，一发而不可止。仅1957－1959年，驻马店地区就修建水库100多座。

1958年“大跃进”期间，河南总结了漭河流域兴建山区水利的经验。当时的国务院副总理谭震林来河南视察时将其归纳为“以蓄为主，以小型为主，以社队自办为主”，并说：“现在山区问题解决了，要把漭河经验向平原推广。”

一位名叫陈惺的水利专家当时即指出：在平原地区以蓄为主，重蓄轻排，将会对水域环境造成严重破坏——地表积水过多，会造成涝灾，地下积水过多，易成渍灾，地下水位被人为地维持过高，则利于盐分聚积，易成碱灾。涝、渍、碱三灾并生，结果不堪设想。

专家的忠告被忽视了，“以蓄为主”的经验被大范围推广，很快推及安徽。在安徽境内，不仅丘陵地区涌现大批小水库，淮河流域的河道也被一道道“水坝”分割闸起，形成许多大大小小的“条状水库”，造成淮河流域在后来数十年间致命的“肠梗阻”症。

“以蓄为主”一度成为水利建设的“纲”。