菲南海仲裁案临近也不能忘了三天不打上房揭瓦的某国

2016-07-07 18:42 凤凰资讯边驿卒

中国导游正带领游客在越南岘港市参观

根据越南媒体报道，近日越南国家旅游局要求驱逐“非法”的中国导游，他们指控中国导游带领游客参观时“扭曲”越南的历史。

据称，有一名中国导游带领一群中国游客参观岘港的灵应寺时说，14世纪以前，“越南在独立之前这曾是中国的一部分”，并且现在仍然依赖中国。一名不愿透露姓名的导游还说，许多中国导游甚至还说岘港的沙滩也是中国海域的一部分。

这一幕描述了非常微妙的两国关系，一方面，越来越多的中国人到越南旅游，另一方面，历史带来的主权争议成为双边关系发展的阴影。

南海问题是两国复杂关系的一部分。

7月4日，中方宣布自7月5日到7月11日将在西沙群岛军演。越南外交部当天表示抗议。他们发声明称中国举动“严重侵犯越南主权”，并要求中国停止举行相关演习。

外交部发言人洪磊就此表示，西沙群岛是中国固有领土，不存在争议。有关军演是中国海军根据年度计划进行的例行性演练，是中国主权范围内的事，不针对特定国家，请有关方面客观看待。

中国军队在西沙群岛军演，和越南有什么关系呢？早前你越南政府一直承认西沙和南沙是中国领土啊。况且，2000年中越政府已经顺利完成了北部湾海域的划界，解决了长期的渔业纠纷，已经有成功的机制在，越南何必在南海瞎闹腾呢？

从承认中国主权到狮子大开口：越南的180度大转弯

越南曾是法国殖民地。上世纪30年代争夺势力范围的过程中，法国先是在1933年制造“九小岛事件”侵占我国南海9个岛屿，又在二战后继续侵占属于中国的南沙、西沙岛屿。

法国逐步退出越南后，亲美的南越政府占领了相关西沙和南沙岛屿。而与之相对的北越则坚定认为西沙和南沙都是中国的领土。

60年代，在越南战争爆发后，中国政府成为北越政府坚强的后盾。北越政府曾多次公开表示西沙群岛和南沙群岛是中国的领土。

“1956年6月1日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦表示: ‘根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。’”

1958年，越南政府总理范文同在照会中国政府总理周恩来时，也曾明确表示西沙群岛和南沙群岛是中国领土。

随后中苏交恶、胡志明辞世以及北越的节节胜利，使得北越对中国的需求度下降，猜疑和矛盾开始出现。

1975年，北越基本完成了统一，并占领之前南越控制的南沙六岛( 南子岛、南威岛等) 。在民族主义高涨的情况下，5月，越南报纸将我国南沙群岛划入其版图。6月3日，越南外交部中国司公然向中国驻越大使馆声称西沙群岛、南沙群岛“属于越南领土”，正式提出了领土要求。

越南的领土主张，可以看到包括西沙群岛和南沙群岛大部。

这个时候，越南的态度就变成了“越南封建国家是历史上第一个占领、组织、控制和勘探这些群岛者，他们有充足的历史和法律文件，证明越南对这两个群岛拥有不可争辩的主权。”

但是西沙早就由中国实际控制。1974年，中国抓住中美关系升温的机遇，面对南越军队的军事进攻，进行了西沙自卫反击战，收复了甘泉、金银、珊瑚三岛，控制了西沙群岛。

但越南在南沙非法占据29个岛礁，南沙群岛总共有50个岛礁被非法占领。

另外，越南的主权声索也最为夸张：越南认为以历史的及大陆架的理论而拥有南海全部及其内之岛屿，其历史的理由是法国于1930年曾表示拥有全部南沙群岛的主权。但最近有学者查阅法语史料证明，就连法国政府都不认可越南的所谓主权，唉。

渗透到各个层面的主权声索是越南行动的一大特点。

2013年生效的《越南海洋法》第一章总则的第一条“适用范围”中明确规定，西沙群岛、南沙群岛主权“属于”越南。而且，该法还将保卫国家主权、国防和海上安全看作发展海洋经济的目的之一。

另外，2013年越南政府工作报告也将维护其在西沙、南沙的“主权”和海上安全列为六大任务之一。

可叹的是，越南还一直“搜集”资料，声称越南有足够的“历史”依据“证明”从17世纪起越南就实现了对西沙群岛、南沙群岛“连续地、和平地占领”。

此外，越南还举办海洋海岛周、绘画比赛、夏令营、编写宣传南海岛礁“主权”的手册和少年儿童读物，几乎是全民动员“维护主权”。

这样的动员正是中国导游被抓的背景，也是越南国内反华情绪的一个源头，实际上，强行灌输这样的观念并不利于双边谈判解决主权争议。

越南存在：填海造陆始作俑者，组织“海上民兵”抢劫中国渔民

90年代以来，越南开始对其所占岛屿积极经营，以达到将占据的南沙岛屿变成“既成事实”的目的。

填海造陆成了必要的手段，然而由于采用的方法较为原始，去年底还出现过越南所填岛礁被台风“冲垮”的闹剧。

今年5月，美国战略与国际问题研究中心(CSIS)所设的亚洲海事透明倡议网站，公布了越南对南海实际控制的10个南沙群岛岛礁进行非法填埋的对比卫星图像。图为越南控制的南威岛填海造陆情况

在美国公开警告越南停止造岛之后，越南无视这一告诫，继续我行我素。

在2002年中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》(DOC)，力图贯彻“搁置争议、共同开发”的主张。《宣言》签署后，中国未采取使争议扩大化的行动，然而越南等国依然不断对所占岛礁改建和扩建，加紧油气开采，加强行政管理等等。

越南在其控制的南威岛早就修了机场，有移民、有驻军，设立了南沙指挥部。为鼓励向南沙移民，近年来越南加快了在南沙岛礁上的社会组织建设，为所谓的移民提供教育、医疗、邮政、宗教等社会服务。2012年以来两次派和尚登岛轮流驻守等等。

越南在其所占岛礁建立电视接收站、灯塔等设施的同时，“还积极鼓励其渔民到南海海域作业，并宣称其海军可支援300艘渔船的护渔工作。”

渔业等海洋经济部门，在越南处在非常重要的位置。从历次越南共产党代表大会的内容可以看出这一趋势。

2007年，越南共产党提出海洋经济领域的任务是:“全面建设和发展经济、社会、科学技术, 加强巩固我国的国防安全, 坚决维护独立以及海上主权、海域及大陆架的谈判权, 依海富国强国, 保护海洋环境，为2020年海洋和海湾经济发展占全国GDP的53%-55%的目标而努力”。

发展海洋经济为国防服务也是越南的长期国策。这必然引发海洋上的冲突。

2009年11月，越南国会以89%的支持率通过《民兵自卫队法》，规定越南渔船队出发时，要搭配一组执行自卫任务的民兵随行，为越南渔民出海“保驾护航”。

游弋在海南省西沙群岛海域的越南渔船。（CFP/图）

在越南岘港市3000多名渔民中设有13个海上民兵排，协助渔民赴中国西沙海域作业；庆和省的1万多名渔民和近2000艘渔船中也有更为庞大的民兵组织，他们配备远程步话机、红外夜视望远镜及枪支等。

根据《南方周末》3月报道，海南的三亚、潭门以及广西北海等地的渔民多次反映，他们在南沙、北部湾等海域遭到外籍渔船的抢劫、抓扣。

这些外籍渔船上配备手枪、冲锋枪，有十几名年轻的船员，通常用中文或英文发出各种指令，情急之中会讲出一口流利的越南语。从受害中国渔民的描述判断，这些武装起来的渔船极有可能就是越南的海上民兵。

越南政府还出台免税、燃油补贴等优惠政策，鼓励渔民远赴南海，甚至被中方罚扣的渔民还能得到越南政府的“补偿”；越南政府还为渔监、海警配备重枪重炮，为渔民侵渔撑腰。

中方一名执法人员描述：“我们扣押一艘越界的越南渔船后，周边就会有很多渔船成群结队地前来助阵，他们组成很专业的‘海上阵形’，我们的对讲机中经常收到他们急促的呼救声。”中方一名海洋执法人员说，不经过专门训练的普通渔民，根本无法组织起如此有效的反击。

危险的冲突不止于此。

2014年5月，中方“海洋石油981”平台在南海进行钻探作业，越方却妄称平台位于其专属经济区内，并出动包括武装船只在内的大批船只，非法强力干扰中方作业，冲撞在现场执行护航安全保卫任务的中国政府公务船，还向该海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放渔网、漂浮物等障碍物。截至2014年6月7日17时，越方现场船只最多时达63艘，冲闯中方警戒区及冲撞中方公务船累计达1416艘次。

2014年“排华事件”中，越南工人聚众闯入台商厂内大肆破坏(图片来自当地网友)

同时，越南国内民族情绪被煽动，随后爆发了大规模的排华暴动，大陆和台湾企业受到了冲击，6人遇难。事后越南道歉，981平台完成任务转场。

值得注意的是，“981钻井平台”，当时正处于越南划出的一处油田。除去民族主义的因素，越南的反弹也可能与其在南海的石油利益有关。

据统计，越南迄今（2014年2月）已累计从南海开采了超过1亿吨的石油和大量的天然气，获利达数百亿美元。目前，越南海上石油的年开采量约为3000万吨，其中800万吨产自南海争议海域。

越南周边海域油气田分布

越南的逻辑：拉美日介入南海与菲律宾相互勾连

在主权争端的背景下，越南除了加强自身的存在，也有许多外交上的行动。

自1995年加入东盟以来，越南虽然与东盟其他国家在南海海域的海域划界

及专属经济区方面也有冲突，但鉴于自身力量有限，还是力争在南海问题上与东盟中的相关国家采取一致对外的方针，并且在军事上朝着防务合作的方向发展。

2010年，越南利用担任东盟轮值主席国之机努力将南海问题国际化，强推“南海行为准则”，以维护南海既得利益，同时也提升了自身在东盟的影响力。

越南和菲律宾，这两个占据南沙岛礁的最多的国家，也在相互勾连。两国明确提及要加强南海合作，加强包括海岸警卫队在内的防务合作，互派代表团访问，建立副部长级的国防政策对话机制；分享维护领土主权和专属经济区的经验，推动“准则”制订等。

但越南的行为与菲律宾又有不同。虽然一直在渲染紧张气氛以获得域外大国的关注，但同时又声称愿意通过和平谈判解决争端，实际上采取一种“既合作又斗争”的策略。

为了维持平衡，越南也积极引入美日等国的势力。在美国重返亚太的背景下，越美关系以南海为支点发展迅速，2016年5月，奥巴马访问越南，宣布美国全面撤销对越南武器禁运，美国还向越南海岸警卫队提供资金和舰艇援助，就足以证明两国关系升温的势头。

2015年6月，美越签署了一份指导两国未来军事合作的愿景声明。据报道，越南从美国优先采购的可能是远程反潜巡逻机，预计将先期购买6架P-3C反潜巡逻机。

2016年5月，奥巴马在越南国会演讲

另外，奥巴马在越南国会发表演讲，“不点名地”提到中国，他说，“国家不论大小，主权都应得到尊重，大国不能欺辱小国，争议应以和平的方式解决。”

另一个重要的行为者是日本，越南明确希望日本插手南海问题。2012年越南总理访日，称“为了该地区的和平稳定，包括日本在内的各国都应提供合作”，希望日本等国家能积极参与。今年5月，越南总理阮春福在河内会见日本媒体，就南海问题表示“日本应该作为地区大国为和平解决(问题)发挥积极作用”，期待日本进一步介入。

2014年“981事件”后，越南希望日本尽快提供巡视船。8月，日本向越南提供6艘二手船作为海洋巡逻船，加强越南在南海的军事力量。

2013至2017年间，越南的军费预算增长30%，从38亿美元增至49亿美元，其中大部分用于采购国外先进武器。为了应对南海局势，越南海空军也不断加大训练强度，还在6月弄出了摔飞机的事故。

加强外交和军事准备之外，越南还一直对外表现出“愿意通过和平谈判解决争端”的态度，事实上，越南与中国建立了数量众多的谈判机制进行磋商，并在2000年签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，解决了长期以来两国渔民在北部湾海域的争端。