聚焦 2 世界金融秩序重构开了个“好头”

事实上，美国和欧洲长期以来一直在世行和国际货币基金组织里占据主导地位，尽管承认中国、巴西等新兴市场国家影响力不断增强，但他们仍不愿放出权力。

巴西、俄罗斯、印度、中国所组成的“金砖四国”领导人此前在巴西利亚举行峰会时，曾呼吁国际机构尽快进行改革。阿根廷国际经济谈判官员Nestor Stancanelli也表示，国际货币基金组织结构需要发生深刻变革，这样所有国家才能信任它，相信它的客观性。

此次投票权从发达国家向发展中国家转移的改革，意味着世界金融秩序重构正迈出重要一步，可谓开了个“好头”。投票权增加的国家中发展中国家和新兴国家占了多数席位:中国的投票权比例增加1.65个百分点，韩国增加0.58个百分点，土耳其增加0.55%，墨西哥增加0.51%，新加坡增加0.23%，巴西增加0.18%，印度增加0.14%。而与此对应，发达国家的投票权变化有不同程度的削减:日本下降0.78个百分点，法国和英国都下降0.42个百分点；德国下降0.35个百分点，加拿大下降0.28个百分点，荷兰下降0.23个百分点。卡恩也表示，今天无疑是世界银行历史上重要的一页，希望轮到国际货币基金组织改革的时候，步伐将同样有效率。

中国财政部部长谢旭人在接受采访时说，世行这次改革具有很好的示范效应。世界银行是全球最大的多边开发机构，是国际金融体系中非常重要的一部分，这次世行在代表性和发言权改革方面率先实施，将进一步促进诸如国际货币基金组织份额改革的推进，也会进一步促进国际金融机构治理框架内公平和合理性的提高。

具体到中国投票权的增长，谢旭人对《经济参考报》记者说，“这将有利于促进中国和世行个方面的合作，更好发挥中国的作用，积极促进世界更好地坚持减贫和发展的根本宗旨，维护发展中国家的根本利益。”

中信建投证券策略分析师郑联盛对《经济参考报》记者表示，对于中国而言，投票权的提升意味着中国在全球经济体系中的地位和作用的提高，是中国经济实力、综合国力以及对全球增长贡献的体现。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇也称，中国在世界银行投票权的提升是继林毅夫当选世界银行高级副行长兼首席经济学家后取得的又一重大突破。

“但是，投票权提高意味着中国的义务增加，中国仍然是一个发展中国家，需要根据国情和实力，积极参与全球经济事务。”郑联盛说。

聚焦 3 话语权体系改革仍长期而艰难

但是，需要冷静看待的是，这历史性的重要一步仅仅是“一小步”，话语权体系的重建以及全球经济秩序的合理化需要走的路还很长，可谓任重而道远。

对外经贸大学中国国际货币研究中心主任孙华妤对《经济参考报》记者强调，这次改革仅仅是一个开端，一个起步。美国的一票否决权仍然存在，美国不赞成的，集体决议时仍然通过不了，也就是说，一定程度上，发展中国家还是要看“美国的脸色”。“也许这次改革在西方人眼中已经是很大一步了，但是对于发展中国家而言，还远远不够。这只是一小步，步伐不够大。”她说。

“中国等国家的投票权的提升并没有根本改变全球经济体系中的格局。”郑联盛直言。正如一些分析所言，即使份额和投票权增加，也不代表成员国在机构中的影响力就自然得到了提升。而且有一些宣称支持中国等发展中国家提高代表性的国家也只是言大于行。

在25日当天的发展委员会会议发言时，谢旭人也指出，“世行改革只取得了阶段性结果……在未来的投票权计算框架中，应继续以经济权重为主要因素，同时要充分考虑发展中国家作为发展伙伴对于世行的重要贡献，以实现发展中国家与发达国家平等分配投票权的最终目标”。

值得注意的是，目前的改革仍不能对原有的布雷顿森林体系机构造成重大改变，发达国家控制世界银行的局面一时仍无法改变，改革将是长期与艰难的。有专家指出，对于国际金融体系的改革，实际上美国不愿意进行“伤筋动骨”式的改造，而只想搞些“小修小补”的工作，比如适当加强监管、有限增加某些国家在国际货币基金组织和世界银行中的份额等等。因为美国的底线有两点，一是任何国家不得削弱美国对国际货币基金组织和世界银行的控制权；二是任何改革建议不得动摇美元的支柱地位。