管制是为了遏制

针对上述诉求，布什政府一再虚与委蛇。但事实上，对于对华出口管制的种种弊端，白宫心知肚明。加强管制，乃是在权衡经济利益和战略利益后的一种政策选择。如果把这种管制政策与美国总体安全战略和总体对华政策相比较，不难发现其中惊人的一致性。出口管制本身就是美国国家安全和对外战略的一部分。说到底，调整对华出口管制规定，是为更好地实施对华遏制的大战略。

美国出口管制问题专家唐纳德·威顿和美国工业与安全运行委员会主席卡罗尔·卡里诺斯基在一篇联合撰写的文章中指出:“对于许多美国政策制订者来说，中国已从一个单纯的商业竞争者升级为一个地缘战略威胁。在他们看来，中国为了实现经济和军事现代化，对能源和技术的胃口无休止地扩大，因此美国有必要对中国采取更为严厉的技术和商品出口控制措施。”

美国官员在向企业和公众解释对华出口管制新规定时，也总是从美国对华政策讲起的。

新规定出台时，马里奥·曼库索有一番耐人寻味的讲话。他说，中国的崛起，是影响美国21世纪前期经济和国家安全政策走向的标志性议题，而美国对华出口管制的新规定，正反映了美国对华政策的新趋势。“因此，美国对华出口管制政策应该与美国面临的新现实相适应，并与美国的整体外交政策相一致。”

他直言不讳地说，美国对华出口管制新规定有两大目的:一是帮助美国企业在与中国企业的竞争中取得优势，二是限制中国利用来自美国的高技术加快军事现代化。

除了出台对华出口管制新规定外，美国还在立法、清单管理、机构设置、部门协调、多边体系等诸多方面，进一步强化了对华出口管制力度。

这其中还包括了“视同出口”管制。美政府规定，中国学者和研究人员在接触美国敏感知识和技术时，必须申请“视同出口”许可证。其范围既包括在美中国公民，也包括可能将敏感技术携带来华的外国公司。美国商务部还专门成立了“视同出口建议委员会”，向商务部长建议如何强化包括中国在内的“视同出口”管制。

同时，美国还加强了对违规的本国和外国企业与个人的惩处。包括所谓严惩涉嫌对华出售敏感技术的国内企业和个人，加强对外国公司的制裁，刻意炒作所谓“涉华间谍案”。2007年11月，美中经济与安全评审委员会宣称，中国正在从事一项“间谍计划”，以获取美军事工业关键技术，要求立即采取措施，全面评估中国的“违法技术转移”，并对出口管制执行与反间谍工作提供额外资金。此外，美国还不断阻挠和破坏他国与中国的技术贸易合作。