追溯“秘密链条”：3个来源、3驾马车 

那么，每年砸进K街的巨款从何而来？台湾前资深外交官张亚中向南方周末记者介绍，台湾的游说费用主要有三个来源，一是“立法院”批准的“外交”预算，即所说的“明账”，二是陈水扁在“国安机构”的“秘密账户”，即“暗账”。三是李登辉时期的国民党党产，如“中华开发基金”等。

三账合一，共有多少钱？据张亚中披露，2007年台湾的“外交”预算是280亿新台币(1元人民币约合4.1元新台币)，其中用于“秘密外交”上的花费约在50亿到60亿之间。而对于“国安局”的秘密账户，一直不为人知。

2001年台湾“监察院”在调查“国安机构”员工侵吞公款案时，追溯到李登辉在任的1994年，有一笔30亿巨款未上缴。亲民党“立委”秦慧珠指出，该账户在李登辉任职时代流向了由中华开发董事长刘泰英主持的台湾“综合研究院”。

自美国司法部获得的信息显示，1994年6月27日，一家“台湾民间机构”以每年150万美元，与美国最大的公关公司之一卡西迪公司签约，打破当时美国游说公司的签约金额记录，而合同甲方的署名，正是刘泰英主持的“台湾综合研究院”。双方在合同上白纸黑字，卡西迪要帮助台湾接触美国媒体和政要，加深美国对台湾的历史、文化、民主发展的了解，而其重点则是“促成李登辉访美”。

当时的美国总统克林顿表态，不会让李登辉访美。但卡西迪公司还是竭力施展计策。卡西迪的骨干力量由民主党离职政客构成，创办人杰拉德·卡西迪曾在1969—1973年担任美国参议院法律顾问，在民主党党内江湖辈分极高，是克林顿的“长辈”。除卡西迪本人外，还有里根时期的国防官员、中央情报局中国事务专家福特等人。

卡西迪公司对众多国会议员、白宫高官及其家属、助理施加影响，包括宴请国会议员及其家属，以“民间名义”举办午餐会，晚餐会，请议员演讲，并付给议员高额演讲费，向议员家属赠送购物券等。

除了卡西迪，另两家公司特别对于台湾事务“热心”，一家是Powell Tare公司，主要在学术界组织“美台关系论坛”及各类讨论会，并邀请媒体报道，另一家是Michael Govan公司，联系众多美国民间组织，发动各种“请愿”活动，表达对李登辉的“期盼”。而南方周末记者在美国司法部了解到，这两家公司实际上都是卡西迪旗下子公司。

仅促成李登辉访美一项，台湾的花费约千万美元，主要来自外交预算和国民党党产。“一般来说，客户的钱打到公关公司之后，即被汇入公司总账，公司的说客出去游说，所需一切费用皆可从总账报销。所以对于说客来说，关键是让议员和高官们满意，保证游说成功，而花多少钱基本无需考虑。”罗丁指出。

1995年，弗兰克·莫考斯基等76名参议员、37名众议员联名邀请李登辉访美。短短数月中，全美竟有200多家媒体刊登广告，发表评论，为李登辉访美造势。一时间，李登辉似乎被塑造成全美“翘首企盼”的人物

1995年5月2日，美国众议院以396票对0票，5月9日参议院以97票对1票通过李登辉访美决议。克林顿不得不允许李登辉访美。

在强大的公关攻势之下，美国的大门开始向李登辉缓缓敞开。

此后，1998年对台军售案通过，陈水扁过境美国，台湾推动加入世界卫生组织和联合国等重大问题，都有卡西迪旗下说客的忙碌身影。

据台湾中央社披露，陈水扁上台后继续加强对美公关。每每与美国签约，台湾都以“民间机构”出面。2000年陈水扁拍板，由林诚一的台湾政经研究所出面，以235万美元与卡西迪续约一年。而交付卡西迪的任务就包括“促成台湾领导人访美，加入世界卫生组织等重要国际组织”。而随后，陈水扁也得以“过境美国”。

2005年3月4日，台湾“国安会秘书长”邱义仁远赴华盛顿，以“政府”名义与美国另一家游说巨头BGR的总裁罗杰斯(Rogers)签约。这是台湾近50年来，第一次公开以官方名义与美国公关公司签约。

张亚中指出，官方的“明岗”是台湾驻华盛顿代表，包括李大维及其继任者吴钊燮，负责日常“外交”事务，官方的“暗岗”是“国安会秘书长”邱义仁，负责官方的秘密公关，民间游说外交主脑则是诚泰银行的林诚一，以“民间机构”出面。台湾对美游说的“三驾马车”互不隶属，各司其职，从三人身份推断，其共同的“顶头上司”，也是对美游说的总决策与总策划只可能是一人，就是“台湾总统”陈水扁。

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