“大量事实证明，哪个地方的接待工作做得好，其对外开放、利用外资的成功率就高，上级的了解就更深入，获得支持的力度就更大，经济发展也就较快。”昆明市委常委、市委秘书长黄云波说。

在这种矛盾的心态下，一场场基层绷紧神经接待、上级心照不宣笑纳的接待秀生生不息。

惊人的接待成本

据报载，中国行政成本高居世界第一。接待的成本，无疑从中分了一杯羹。

饭桌上的费用像流水一般无法统计。在贵州，接待用酒上已经形成了“非茅台酒拿不出手，非茅台酒不喝”的潜规则。贵州省一个贫困县的负责人曾表示，当地一年至少要用一卡车茅台酒搞接待。有人算了一笔账，每个县按100箱茅台计算，以市价6000多元一箱，全省的招待费用光喝茅台一项，就在5000万元以上，这“还是非常保守的估计了”。

为了敦促下边重视本部门安排布置的工作，有时本来一个电话就能解决的工作，现在动辄就组成一个个轰轰烈烈的检查组，连吃喝外带土特产，多少经费就这样流走。一些单位借检查之际，还向基层单位吃、拿、卡、要，这无疑还滋长了腐败的生长。

接待中的纸张浪费情况也相当严重。重要检查讲究“规范化”，汇报材料用纸铅印，装订成册，一些赶制出的材料有一米多高。又有几个领导能从头到尾细细看完？检查一结束，成堆的材料只能当废纸卖。

而从一般账目上看，是看不出接待的全部花费的。一位乡镇党委书记坦诚地告诉记者:“在决算报表上，我镇的接待费用是5万元，其实去年真正花费是16万元，而我们的全部财政收入才120万元”。

一名多年在基层政府工作的工作人员公布了一笔接待一个20人的检查组一天的成本:汇报材料5元×60本=300元，台账资料费用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，礼品6000元……总计为22500元。

作为付出这样接待成本的回馈，他表示，“考核结果99.9999%通过。”

为了在考查中让上级领导看得“赏心悦目”，基层政府有时可以说是“不惜血本”。某地一乡镇在接待上级考查基层司法所场地建设的情况时，原本乡里是把司法所、综治办、维稳办几个职能相近的部门合在一起办公的，但为了达到考核标准，硬是又筹了几十万给基层司法盖了一栋独立的办公楼。

据了解，目前接待的经费主要由乡镇自筹，上级财政没有专门的拨付。为了政绩和个人仕途，接待的“装点门面”费又不敢省，还得咬着牙打肿脸充胖子。而乡镇的财政情况本就很紧张，有的乡镇负债严重，这无疑更加加重了基层负担。

形式主义的恶果

如果说是为领导考察而修建造福百姓的民生工程，那也不算浪费。然而不少项目却是形式主义唱主调，劳民伤财，花钱不少，百姓却不买账，甚至会恶化干群关系。

记者在调查中有乡镇反映，新农村建设中，上面要来检查新农村的厕所建成情况，要求家家要有冲水便盆。但建一个厕所要几千元，虽说有政府补贴，但农民也得自己出钱，有的还是新修了房子，又要重新改造格局，很多农民都不愿意。但上面要求的时间很紧，没办法，只能强制执行，本来是件好事，政府还贴了不少钱，却弄得怨声载道。

在另一个乡，县委县政府下达了建沼气池的任务。但用沼气池节约能源的前提是农民必须养猪，才能提供沼气原料。而这个乡很多农民不养猪。上面要来检查落实情况，乡政府只好从财政经费中补贴修建了40多个。到现在，建成的池子全是摆设。

“农民最讲实事求是，其实打心眼里看不惯乡镇干部的这种做法。”湘南某乡乡长说，“搞这些形式主义的东西，最后受到伤害的都是群众，损害的是党和政府的威信。”

在一些地区，部分基层官员的浮夸风愈演愈烈。上一任当政者争相在当政期间搞些“形象工程”作为升迁的本钱，久而久之就形成了“谁不造假谁吃亏”的现实。而继任者面对烂摊子有苦难言，索性也只好变着花样搞“形象”政绩，结果为百姓所做的民生工程越来越少，基层政府的债台却越筑越高。

在现实中，领导的愿望和百姓的需求有时会发生错位。在这两者发生冲突时，作为链条和纽带的基层政府往往将领导的愿望放在首位。接待中的形式主义，往往导致干群关系紧张甚至恶化，与执政为民的本义南辕北辙。

形式主义的危害还在于，上级在基层官员的引导下，所见所闻并非实情。这样，当上级要对某个地区的发展做出规划和决策时，就有可能因了解的情况不真实，而造成决策的失误。一方面可能会给当地的发展造成不可估量的后果，另一方面，如果由此下达了不科学的指标，下级将更加变本加厉地造假，恶性循环就此产生。

谁在制造这场秀

⊙本刊记者 衡洁

对上负责是幕后推手

接待，为什么这么多、这么累？

“一般的规律是，上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，部署了什么重要工作，一段时间后肯定要来考查贯彻落实的情况。”川东某工业大镇的镇党委书记告诉记者。

从机制上来说，中国行政机构的臃肿向来为人诟病。不管地区发展情况怎么样，省、市、县(市、区)林林总总的部门一定健全，而且上下对口。俗话说上边千条线，下边一根针。那么多相关职能部门都要强调自己工作的重要性，都要组织检查组到下面敦促自己部门工作的情况。诸多的日常事务也需要例行的考核和评比。因此，作为最基层的乡镇一级政权，上述的检查考核评比都要从他们这个“针鼻儿”中穿过，疲于接待应酬也就不足为奇。

而从体制上来说，“不合理的干部人事制度很容易形成‘一头热’的现象”，重庆大学教授陈万志说。对基层工作的监督权、对干部任用的决定权都握在上级的手中，这让基层丝毫不敢放松接待工作，只能“对上负责”。

国务院发展研究中心研究员赵树凯表示，体制上的弊端造成的后果是，在应对自上而下的检查中，地方上形成了一种规律性:如果是省里来检查，那么，市、县、乡、村都会紧急动员起来，探明情况、透露信息、共同应付；如果是市里来检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。老百姓的民谣则这样讽刺:村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直骗到国务院。

专家认为，客观上上级领导视察太多、太滥，有些毫无意义的考察是造成下级官员接待多的主要原因之一。而基层干部希望接待好，能得到上级的赏识从而被提拔重用的心理，是他们终日忙于接待的主观原因。