这显然不是最终的答案，仅城镇而言，历年来未就业的未登记失业城市劳动人口和农村新增的进城就业人口都未计算在内。

肖克文表示：“从我们的调查来看，超过20%的企业都在裁员，因此，2009年没有工作或隐性失业的跨地区进城农民工数量应该在3000万以上。”“跨地区进城农民工”系指跨省打工的农民，区别于未进城打工和在省内就业的农民工。多年来一直与农民工打交道的肖克文统计，这一数字是1.6亿人。

当前一个可以参照的数字是由人力资源和社会保障部提供的城镇登记失业率，该数字在2008年为4.5%，2009年的目标是控制在4.6%。

但城镇登记失业率“只是一个工作指标。”张丽宾说，登记失业率只统计了拥有当地城镇户口，并且有意愿前去登记的失业人员。因为缺少相关的补贴，事实上，很多还没有被纳入社保范围的城镇户籍劳动人口并没有主动登记的意愿和动力。该项统计同时也把已在城市定居的农村户籍人口排除在外。

2005年开始，国家统计局尝试进行调查失业率的统计，其统计范围比人力资源和社会保障部的登记失业率扩大了一些，通过主动调查而不是被动登记的形式进行，并且对城镇失业率的调查范围也扩大到了城镇常住人口。但到目前为止，该项统计的数字没有对外公布。

2008年12月底，由中国社会科学院发布的2009年《社会蓝皮书》称，中国2008年的城镇调查失业率为9.6%，超出当年登记失业率的2倍还多。许多学者对数据提出了调查方式、统计范围等方面的猜测。对此，《蓝皮书》主要参与者、中国社会科学院社会学所所长李培林在回答本刊记者有关问询时表示，该数据与登记失业率有较大差距的原因，“我们还在仔细研究中，相关结果之后会公布”。

张丽宾告诉本刊，虽然国家统计局的调查失业率并未公布，但通过一些辅助数据，可以大致计算出该项数值。通过计算，张丽宾估计2008年的城镇调查失业率在5.3%左右。至于2009年的调查失业率预测，张丽宾表示，可能会高于登记失业率2个百分点。经过简单计算，2009年的城镇调查失业率可能在6.6%左右。

“2009年就业形势严峻是肯定的。”浙江大学公共管理学院院长姚先国说，他曾经对长三角以及其他区域的企业进行经济情况的调研，明显感觉到这些企业的用工需求在减少。“现在的失业率很难反映出失业的真实性，但具体数字确实难以统计。在就业问题上，存在统计数据与现实感受的反差。”

隐性失业黑洞

因为劳动力流动性、隐性失业等问题的影响，即使有了准确的调查失业率数字，最终也未必能真实显示就业状况。

事实上，无论是农村还是城镇，不充分就业现象都非常普遍，而该数字可能远远高于失业率。张丽宾表示，尤其在金融危机袭来时，许多本来充分就业的人群被迫转为不充分就业，他们的收入大幅降低，但这一数字难以表现在任何一个统计结果中。而被很多媒体报道的“农民工返乡潮”也因为多方面分流，转化为隐性失业人群而不那么明显了。

隐性失业人群一般指工作时间低于国家法定劳动时间，收入低于当地最低工资标准者。事实上，隐性失业几乎把所有直接或间接拥有耕地的农民都排除在了失业统计之外，并且无薪酬劳动者（比如现下许多大学生的零工资就业）、享受低保者以及一些以工代赈工作者和因工厂停工或减产而减少劳动时间，甚至无薪待岗的人群都属于隐性失业。因为其复杂性，至今没有一个合理的统计办法，计算出中国隐性失业的人口数量。