推进事业单位养老改革

作者：第一财经日报

中国社会保障制度的改革正在继续深化当中。据悉，国务院要求5个试点省份今年正式启动事业单位工作人员养老保险制度改革。随着这一要求逐渐为社会所知晓，关乎数千万人利益的一场改革立即成为人们热议的焦点。

在上世纪80年代，养老保险体系进入改革时期，其中，企业职工养老保险制度改革的破冰，确立了养老保险制度的改革目标和“社会统筹与个人账户相结合”的原则。

尽管企业职工养老保险制度改革至今依然在路上，但事业单位工作人员的养老保险制度改革，近几年来也在被不断提及。及至2006年，有关中央文件已经将“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为一项重要任务明确提出。去年2月，国务院常务会议原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。党的十七大报告中，也提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。由此看来，目前促进关乎3000多万事业单位职工的养老体制改革正当其时，且改革的方向已经明确下来，改革的基本取向，将是企事业养老保险制度逐步并轨。

事业单位现行养老金制度为什么必须改革？理由恐怕很多:一是为了社会保障制度的统一，维护社会公平的需要；二因事业单位现行养老金制度建立在计划经济的基础之上，随着事业单位自身改革必要性的凸显，现行养老金制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补，越来越难以维持；三是如本报昨天的相关报道中所提到的，各级财政实际上已经不堪重负，事业单位养老金制度必然要继企业养老金制度的转轨改革之后，实施改革。

坦率而言，事业单位养老金制度的改革注定不会是一蹴而就的，这既因为改革涉及到数千万人的利益，一旦原有制度发生调整，许多人因此或将利益受损，抵触与反对都是难免的，也因为经历了10多年改革的企业养老这一块，还存在着不少问题与困难，这些难题也正是推进事业单位养老金制度改革所必须正视的。

从已获得通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》可以看出，此项改革的内容，主要包括实行社会统筹与个人账户相结合、建立基本养老金正常调整机制、建立职业年金制度，以及实行省级统筹等，与现行的企业职工养老保险制度改革的方向基本相同。但不论具体的操作层面如何进行改革，改革的本质是要调整利益关系。目前，事业单位退休金的水平，相比较于企业退休人员的基本养老金，数字上要高出不少。而从改革的方向以及各级财政目前的状况来看，阻力显而易见。“分灶吃饭”的财政体制也使一些贫穷地区确实难以承受较重的负担。

从企业养老保险制度10多年来改革的情况看，虽然制度建设上有了很大的完善，并积累了一定数量的基金，其作用是毋庸置疑的，但困难也现实地摆在眼前。比如，广受关注的个人账户“空账”问题，便是其中难题之一。

一个被反复引用的数据是，截至2005年底，国内个人账户“空账”已达到约8000亿元，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。如果这个增速基本准确的话，可以想见，3年多后的今天，个人账户“空账”已经达到一个怎样的规模。而企业养老这一块的“空账”难题，在推进事业单位养老金制度改革过程中，该怎样避免，如果出现了又该如何解决，的确是值得思考的。

当然，事业单位养老金制度改革方向既明，即便有许多困难，也应该坚定推进。这里需要注意的，一是应妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接；二是要斟酌把握改革的时机。

这也就意味着，改革事业单位养老保险制度，既要重视建立新制度，创立新机制，同时又要考虑事业单位的实际情况，妥善解决改革成本和历史遗留问题，落实新旧体制过渡方式。比如，采取老人老办法、新人新机制和逐步过渡的措施，减少社会的震荡，就是务实之举。同时，改革也不能莽撞前行，目前采取推出试点，渐进推进改革的方式，是较为妥当的。

必须承认，养老金体制跨越不同领域，牵涉利益面很广，建立过程有着相当的复杂度。体制建设本身的艰难结合着国情的复杂，使得改革过程恐怕要经历多年摸索，甚至反复。知不易，行更难，对事业单位养老金制度改革的困难，的确应有更多的认识和准备。