此次“解放”要还权于民
本版讲述人:周瑞金
1992年,邓小平视察南方发表重要讲话。图为邓小平南巡上海时,吴邦国、黄菊介绍浦东现代化发展成就。
1978年,光明日报发表了《实践是检验真理的唯一标准》。
第三次思想大解放要从哪里来到哪里去？
改革开放三十年的大背景下思想解放描绘出了怎么样的历史轨迹？
第三次思想大解放的现实意义是什么？
广东谋求破局的抓手在哪里？
笔名比真名著名，名字始终与解放思想相联系的皇甫平（周瑞金）告诉我们：只有解放的思想才能推动改革开放，而改革开放也离不开解放思想。
第一次解放思想是突破对领袖的个人迷信，两个凡是，第二次解放思想突破的是姓资姓社，驱除姓资姓社的干扰，这次第三次思想大解放主要是要突破传统的发展理念和全能主义的政治模式。
如果说前面两次思想解放是还利于民，那么这一次在还利于民的同时更偏重的是还权于民。
———周瑞金
第三次思想解放缘起广东有历史必然
从中国的思想源泉上看，真正的新思想都出在南方。本次思想解放南方都市报在舆论上带了头
历史是很有意思的。三十年以来的三次思想解放，第一次是从北京发起的———光明日报发表了《实践是检验真理的唯一标准》，我记得很清楚是1978年5月10日。第二轮是1991年2月15日，上海的解放日报发表皇甫平的文章《做改革开放的带头人》，发起第二次关于社会主义要搞市场经济的新的思想解放运动。而这一次第三波的思想大解放是从广东发起的，这过程中南方都市报在舆论上带了头，造成了很大影响，在海外也产生了强烈的反响。
历史走了这样一个巡回，路径选择一次次往南方走，由南往北，终于来到了广东。我感觉到，改革开放越深入，就越需要思想上的解放。而从中国的思想源泉上看，真正的新思想都出在南方。近代以降，真正放开眼睛看世界的林则徐就从广州起步，包括孙中山在内的革命者都是从南方出发。
改革开放以后，广东又杀出了一条血路：几个经济特区中深圳一枝独秀，珠海、汕头也搞得不错。所以，这一次在一个新的历史发展的关键时刻，新的改革新的思想解放又发生在广东，从广东起兴，其是有历史的必然。
第一次思想解放：中国走上改革开放路
回顾前两次的思想解放，有一个显著的特点，都是处在中国发展的关键时刻发生的。思想解放的本质是什么？就是要突破主要的思想障碍，树立一个新的判断是非的标准，这也是历史上每一次思想解放的共同点。
比如说第一次思想解放，当时虽然已经粉碎了四人帮，但之后还是徘徊了三年，没有徘徊出“文化大革命”的阴影，中国向何处去在当时是很大的问题。那时主要的思想障碍就是两个“凡是”，讲到底就是对领袖的个人崇拜带来的教条主义，唯上唯书不唯实，这才有了第一次思想解放，有了实践是检验真理的标准，有了实践是检验真理的唯一标准，我们才能认识到毛泽东晚年的错误，才能从阶级斗争为纲中走出来，走上以经济建设为中心的道路，才在后来开辟了改革开放的新的历史时期。如果当初这一步不跨出来的话，中国就不可能有改革开放。
第二次思想解放：小平上海视察明确继续推进改革
说到第二次思想解放。时间到了1990、1991年的时候，中国又到了一个发展的关键节点、重要时刻。改革开放搞了十年了，国内外面临这样一个形势，东欧社会主义国家在1990年一个个倒台，接着到1991年苏联解体，8月变局发生了8·19事件。而中国的经济正急剧下降，到1990年增长率只有3.56%.中国面临着历史性的关键时刻，要向何处去？
要通过改革开放谋发展，全党都要讲改革
邓小平首先站出来，在1990年召开十三届七中全会前夕，明确提出来要抓紧时机把经济搞上去，要通过改革开放谋发展，不要把市场经济和计划经济当作区分社会制度的主要标准。邓小平认为资本主义也要有计划，社会主义也需要搞市场经济。他明确提出，要走出历史的阴影唯有深化改革，而且要用大的招数来搞改革开放，认为上海浦东开发会带动整个国家的改革开放。后来证明，这个作用是很明显的。
又过了一个月，邓小平到上海过春节。1991年1月28号到2月18号，这是邓小平在上海过的第4个春节。但和前三次不一样，这一次他视察了企业、参观了工厂，还听取了浦东开发开放的汇报，同时发表了一系列关于改革开放的言论。当时我看到小平同志在上海的视察情况，他谈的是动了真情的。他说改革开放我们要讲几十年，一定会有不同意见，所以我一个人讲不行，全党都要讲。
我当时感觉到小平同志绝对不是对上海讲的，而是对全国的情况提出了一个继续推进改革开放的动员令。当时我还在解放日报，我们研究后就接连发表几篇文章，就是传达了小平同志1991年初在上海的讲话精神，这就是皇甫平的由来。
皇甫平真相：“奉民之命宣传邓小平思想”
现在大家都说皇甫平就是黄浦江评论的意思，其实这是以讹传讹。
我来给大家解个密，我虽然是温州人，但是老祖宗是泉州的，我讲话还是讲闽南话。皇甫这两个字用闽南话念就是奉民的读音，我的意思是我是奉人民之命来宣传邓小平的思想的，叫做奉民之命。
我用这个名字写了四篇评论。第一篇要做改革开放带头人，第二篇叫要有改革开放新思路，重点是阐述小平同志关于社会主义要搞市场经济的观点，就是把市场和计划只看作是一种手段，而不能看作是制度区别的标准。第三篇讲了扩大开放尺度要更大一点，包括保税区、免除出口税等等一些实施，不要纠缠于姓资姓社的问题，否则我们就迈不出步伐。第四篇，我又写到改革开放需要各类人才。
当时正处在关键时刻，有人很明确地提出要破除市场经济因为这是姓资的，批判资产阶级自由化，也就是批判私有化和市场化。所以我一提市场经济，当时就遭来很多人的批判，1991年基本就在批判声讨声中度过。如果没有1992年邓小平南巡讲话，我不敢设想后来会怎样。
当时听了小平同志的话之后，我就不断地思考，我想起了1956年八大确定的方针，要确定社会主要矛盾还是发展生产力的问题。但在发生了匈牙利事件后就一切观点改变了，就重提阶级斗争是社会主要矛盾。这样来回搞了20年教训惨痛，改革开放搞了十年，到1989年却又迎来三年徘徊。徘徊以后，中国社会要往何处去？此时邓小平出来登高一呼，呼喊改革开放，终于明确了我们的方向，他特别提出来90年代改革开放就是要走社会主义道路，进入存量改革，进入国有企业改革领域，来深化各项事业改革。
历史上的第一次、第二次思想解放事实上都是在小平同志主导下推动的。第一次，光明日报特约评论员写了一篇文章引发讨论，后来十一届三中全会才是改革开放的号角，就是邓小平提出解放思想、实事求是、团结起来向前看。第二次，皇甫平的文章引起争论，最后定下来的标志是小平同志南巡。
第三次思想大解放：全能主义的政治模式亟待打破
第一次思想解放树立了实践标准，第二次树立了生产力标准，今天要树立以人为本的标准
当前六大问题，根在政治体制改革没跟上
时间又过了15年，改革开放推进到了十七大前夕，连续三年改革大争论甚嚣尘上，围绕着市场化改革方向对不对的话题。所以十七大报告中要讲那么一大段解放思想，具体就是针对这个背景，作出的直接回应。报告在肯定市场化改革的同时也提出了这一过程中积累的大量问题，包括了汪洋同志针对广东提到的几个尖锐问题，我总结为六大问题：
第一个三大差别的拉大，即区域差别、城乡差别、贫富差别的显著拉大。第二，社会管理严重滞后，社会问题严重成堆，包括社会治安，包括整个教育、医疗卫生，特别是2003年SARS后看到社会管理的严重滞后。全国在县一级医院只有一台呼吸机，根本救不了人。在这个情况下，2003年总结了SARS以后才提出科学发展观，才要注意经济发展和社会发展相协调。第三个问题是民生问题十分突出。就业难、上学难、看病难、买房子难，问题都非常突出，第四个是粗放式发展，高投入、高消耗带来高污染，这种粗放式的发展一直没有转变。第五个问题是环境、生态存在着严重的问题，环境受破坏、生态受污染。第六是腐败严重，官商勾结，权钱交易，社会风气、社会治安混乱等等带来的一系列问题。
通过梳理这六大问题，我们能够意识到这时中国的发展又到了一个重要关头，又到了一个拐点，这时需要新思想的解放。这个解放突破的是什么一种旧思想呢？我认为这种突破就像第一次是突破对领袖的个人迷信，两个凡是，第二次解放思想突破的是姓资姓社，驱除姓资姓社的干扰一样，这次第三次思想大解放主要是要突破传统的发展理念和全能主义的政治模式。
那么，今天要树立什么衡量是非标准的权威呢？我认为，就是要树立以人为本的思想权威。回顾历史，第一次思想解放树立了实践标准，第二次树立了生产力标准，今天要树立以人为本的标准。我们要用新的发展理念、发展模式来破解我们当前面临的发展难题。这关乎全能主义的政治模式，涉及到政治体制改革。
前两次解放思想发展中，经济体制改革走在很前面，政治体制改革相比较走得非常缓慢，两者不相适应。上面提到的六个问题，最重要原因就是政治体制改革没有跟上。这个问题首先是政府职能，你不是服务主体，你根本没有想到连年增长的GDP、增加的财政收入是用来干什么的？专门拿去盖高楼大厦，把政府的机关造得很漂亮，老百姓住房却很困难，这是服务型政府吗？政府要转型，首先要拿出财政来解决社会问题、解决民生问题，这才是服务型的政府。政府作为利益主体站在前面，权钱必然结合，腐败必然加重，社会风气必然变坏。所以政治体制改革是这次思想解放无法回避的问题，是这一轮的思想解放和前两轮不一样的地方。
这次“解放”要解决利益格局的重整
那么，这一轮思想大解放有别于前两次的主要区别在哪呢？
第一，前面两次偏重于意识形态的论证，这一次偏重的是利益格局的调整，当然利益格局的调整更重要。第一、第二次思想解放，主要是和毛泽东的晚年错误、和毛泽东思想划清界线，不能完全按照毛泽东晚年讲的办，要走出新路，所以这个思想一解决，国家马上走上改革开放，以经济建设为中心，农村分田到户、乡镇企业发展的新路。第二次是姓资姓社的讨论，市场经济不是一定姓资，大家都可以干，迷雾破除后，证券市场、资本市场马上发展起来了，而今天我们要解决的发展理念就是要解决利益格局的调整，这个任务比前两次更艰巨。
第二，如果说前面两次思想解放是还利于民，那么这一次在还利于民的同时更偏重的是还权于民，要让民间组织有权力。政府首先还原成一个法治、服务型的政府，再深一步的政治体制改革更是还权于民的过程。还利于民和还权于民并举，新一轮的思想解放更多是从规制上，完善还权于民的规制建设。
第三，以前是思想层面的问题，这次更偏重于制度创新，或者叫规制建设。现在要推动改革进一步发展，要推动经济上的发展，转变方式都要从制度着手。
既然涉及到利益调整，涉及到还权于民，涉及到制度创新，比前两次偏重于意识形态层面的解决问题难度更大、阻力更大是必然的。今天面临新一轮的解放主要目标应该是以政治体制改革为重点，推动经济、政治、文化、社会四位一体的体制改革和建设发展。
强调政治体制改革为重点，强调四位一体，这是十七大提出来的，社会主义中国特色的总体布局是四位一体，牵连在一起的，政治、经济、社会文化相互联系在一起。
从政治体制改革来讲，今天中央十七大提出来和新一轮思想解放政治体制改革应该分几步走，首先是从政府的行政管理体制开始改革，真正从以经济为主体转变为以服务为主体，政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。现在对经济的微观干预这两年越来越严重了，所以民营经济更困难。这个行政管理体制，大部制是新提出来的，按照中央提出来的，大部制改革是向法制政府、透明政府、廉洁政府方面转变，我很担心能否有实效。
我还记得当年的十二届三中全会，吴敬琏提出来要建立社会保障体系，这不是财政没有条件、也不是政府没有钱，关键是九龙治水，比如两保基金，社会保障部要捞过去，而总工会、财政部等几个部门也都在抢这一块，所以搞的社会保障体系现在没有建立起来，真正的原因就在于行政管理体制的限制。
政府这一块的公共权力、社会这一块自治的权力和市场创造财富的活跃权力，这三者还是要分开的，政府不能统包一切，不能还抱有全能主义的观点。
人大政协的改革要真正代表民意；要推进财政监督
也许有人要问今天提的政府行政管理改革能代表政治体制改革吗？我认为要把这个放到政治体制改革的层面来认识，我曾经设想过，公共权力这块分为三个部分，一个国家权力，那是以人大为代表的；另外一个是行政权力，国务院，作为执行机关；再一个司法机关。这三个作为我们国家大的公共权力机关，这三个机关上面有一个大机关就是党的领导。所以不要担心要搞什么三权分立，所有这三权都在党的领导下。但关键是在改革深入的同时，党的改革也要深入。现在一般的认识倾向是，我们的改革现在已经走到第一步。
现在大部制在内部要实行执行权、决策权、监督权的相互协调、相互监督，这样就更难了。
作为民意机关的人大政协的改革，要真正代表民意。人大的侧重点要抓预算，财政民主是民主的要义，古希腊民主怎么起来的？就是从财政民主起来的。那时国王征税，有钱人反对他征税，国王说我征税是去打仗的，打仗以后对你们有好处。然后财政民主就逐渐成立起来，税收多少应该用在哪里，专款专用实行监督。
财政监督现在好多人也在呼吁，我认为是很正确的，应该真正进入民主程序，监督起来。另外是推进社会民主，要有一定的基层自治，把这个民主逐步扩大。从村扩大到乡镇，将来可以扩大到县一级人大代表直选，逐步来推动社会民主。
目前民生问题很突出，但真正的民生问题究竟是什么？
我特别要谈到四位一体中的社会体制的改革，这一次社会体制改革是以解决民生为重点的，这还不是很彻底的社会体制改革。实际上社会自治权建立起来后，公民社会的建设，才是社会体制改革的要义所在。目前民生问题很突出，各级政府把解决民生问题作为重点提出也是符合老百姓愿望的，但是问题是民生问题是什么？各地是否理解透了？现在各个地方行动快得很，增加一点低收入人员的工资，免掉小学生的学费，增加点儿教育经费。医疗卫生也做一点修修补补的东西，这些是不是就真正解决民生问题了呢？我认为这是表面应付的东西，要真正解决民生问题首要解决的是其他问题。
第一，首先要完善现代国民教育体系，不是说免一点教育收费，增加一点教育经费就是保障社会教育了。它是完善的现代化国民教育体系，我们不断地提我们国家要成为创新型的国家，社会要成为学习型的社会，教育体系就不仅是学校教育，不仅是小学中学大学的教育，还需要一整套的国民教育，包括宪法教育和终身教育，这才是真正的国民教育。
第二，要真正建立起覆盖城乡的居民社会保障体系，这是现代文明社会的起码条件。
第三，要建立一个合理的分配格局。现在贫富差距拉大，有的人总是想对富人不断加税，这就涉及到怎么样建立一个合理的、创造机会平等的分配格局，不是对富人加税或者增加低收入者工资能够解决的。
第四，要建立一个为人人服务的基本医疗服务体系、机制。医疗卫生在其他西方发达国家是作为基本公共权利机构存在的，国家应该大力支持。为每个公民提供基本的医疗卫生。
第五，要建立人人有房住的城乡住房建设体系。人人有房住不是人人住产权房，重点是增加低收入者的廉租房建设。这一点“两会”也很明确，这是很重要的民生问题。
最后要给大家创造一个良好的生活环境。这很重要，但是现在没有提出来。现在有城乡的生活环境，安全食品等等问题，随着生态的恶化、空气的污染，怎么样为城乡老百姓创造一个良好的生态环境、生活环境，成为解决民生问题首先应该解决的问题。
人———政治人———经济人，这一次要从经济人走向和谐人
还是回到历史中来。从1949年到1979年改革开放前30年，我们把全国的人变成政治人，大家都在搞阶级斗争，妻子能揭发丈夫，儿子会批斗老子，惨象横生；1979年改革开放以后到2008年30年，我们把政治人变为经济人，人人关心自己的经济利益，关注投资创造社会财富。相对于第一个30年，这已是一个历史的进步、社会的进步。但是经济人也带来一个问题，搞经济主义、物质主义、享受主义，浮躁急躁的情绪，激烈竞争的心态造成国人的精神问题众多。现在有种说法讲21世纪严重的疾病不是癌症，也不是心血管病，而是精神病患的增加。为什么？这就是浮躁社会环境造成的，缺少以人为本，而是以物为本，单纯追求GDP、追求高享受，住房要越来越好，车子也要越来越好，工资也要比你高得多，不断地攀比，心气浮躁。
回到眼前，第三次思想大解放的目标就是要把原来的经济人转化为和谐人，使人在追求物质生活的同时也要追求精神生活；在追求物质的同时，精神层面能够平衡。这样人和人之间取得和谐，人和自然间也取得和谐，人和自我间也能够取得和谐。这就是马克思提出来的人的自由的全面的发展。这也就是党的十七大提出来的口号。可以这么说，真正的解放思想，推动新的科学发展观，推动以政治体制改革为重点的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革，所有一切都是为了实现以人为本的目标，真正使每个人都成为全面自由发展的和谐人。
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作者：
南香红等
编辑：
王平伟
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