等待海上大管家

在等待答案出现之前，南海海域周边的国际关系同样值得关注。

在上个世纪70年代末、80年代初期，语言描绘出来的“第二个波斯湾”前景，在为南海“招商”吸引了足够多的世界石油商到来的同时，也让处于南海海域周边的东盟国家对这块肥肉产生觊觎，并最终落实在行动上——对原本属于中国领土的南沙数十个岛礁进行疯狂非法侵占，大肆进行油气资源开采。

到目前，越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等周边国家都在南海开采石油，他们已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，年采石油量超过5000万吨，早已形成了事实上的“开发热”。

1981年至2002年，越南更是从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油、15亿多立方米的天然气，获利250亿美元，南海石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。

对中国而言，在南沙海域的开发则完全是空白。有能源分析家认为，从表面上看，这是对“搁置争议，共同开发”战略的贯彻走样，而从实质上看，则是对海洋利用缺乏一个长期战略规划。

不过，事情正朝着好的方向演进。继2002年11月，中国与东盟各国外长及外长代表在金边签署了《南海各方行为宣言》，2005年3月14日，中海油、菲律宾国家石油公司、越南国家石油和天然气公司共同签署了为期3年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协定》。按照协定，3家公司将在一个总面积14.3万平方公里的协议区内研究评估石油资源状况。

一名能源观察家认为:该协议的签署，对启动南海的规模勘探开发是一个利好消息，但是，这仅仅是勘探方面的合作。勘探到开发还有几年的时间，到时怎么开发怎么分配，还需要进行艰苦的谈判，这需要各参与国的领导人具有更开明的政治态度。“这不是企业所能决定了的事情。”

企业不能决定的范围还包括:与海洋有关的能源战略规划问题，政治问题、经济问题、外交问题、军事问题、海权问题、国家安全、法理问题等。

这些问题涉及的政府部门很多，包括国家海洋局、农业部、海关、国家安全部门、国防、商务部、外交部、交通部等以及中海油、中石油两大公司。如果要在这些部门与海洋开发之间建立起一种协调机制，说白了，不是不能，但缺一个海上的“大管家”。

如果这个“大管家”建立起来，可以预想的逻辑是:国家能源战略、南海油气开发、企业利益、相邻的国际关系等诸多问题就可以在大框架内建立起一种通盘系统的协调运作机制。

南海研究院院长吴士存说，未来10至15年的时间，中国将成为海洋油气开发的强国，并带动中国向海洋大国转向海洋强国。