别有用心的“司徒雷登密件”出炉

在开罗会议前夕，美国最高决策层在研究台湾归还中国时，就曾酝酿过台湾“可以成为一个重要的基地”和美国“使用基地的权利”等问题。开罗会议之后，在美英苏三国会议期间，就有人提醒总统罗斯福：“在台湾归还中国之后，亦应考虑在岛上建立海、空基地事宜，基地的规模、性质、占用基地军队的作用等等均应研究出来。”

然而，中国大陆的形势的发展并不以美国政府的意志为转移。1945年8月，第二次世界大战刚刚结束，中国共产党领导下的人民革命就冲击着他们的如意算盘。于是，由大力扶植蒋介石大陆政权，到策划分裂台湾阻挡中国革命胜利，就成为美国政府战后对华政策的必然选择。但是，正如美国人自己说的：“美国在它能力的合理限度以内，所曾经采取的或能够采取的种种措施，都不能改变（中国内战的）这个结果。”这个结果即国民党的节节失利。

1947年2月，台湾爆发了人民反对国民党黑暗统治的“二二八起义”，提出了“政治改革方案三十二条”，遭到国民党台湾当局拒绝。国民党政府将此事件视为“叛乱”，决定武力镇压。3月8日，从大陆抽调的大批国民党军队开始在台湾登陆，以血腥手段残酷地镇压了起义。

“二二八起义”期间，由于局势动荡，有些别有用心的人趁机鼓吹“台湾独立”，也有一部分人去美国使馆要求“政治避难”。这时，美国有关官员便开始积极建议政府采取措施，介入台湾的争端。3月3日，美国驻台北总领事馆分析了台湾当时的局势，认为台湾当局和民众矛盾太深，恐怕难以调解，因此建议“立即以美国自身的名义或以联合国的名义”对台湾局势予以“干预”，以防止“政府武装的大屠杀”。3月6日，该建议得到美国驻华大使司徒雷登的首肯后，以司徒雷登的名义用密电直接向国务卿发送了该文件，史称“司徒雷登密件”。根据美驻台北领事馆所掌握的情况，台湾人的反抗只是对现政府不满，其目的并不是要分裂出中国，他们仍愿意保持其“中国公民的地位”。当然，建议者一定十分明白，一旦美国或是联合国介入，美国政府就面临一个怎么向国民党政府和国际上交代的问题。为了对付国民党政府，美国这些“中国通”的建议是：美国可向中国政府保证，台湾只是被“托管”，以后是会归还给一个“负责的”中国政府的。在策划此项建议时，美国谋士们还曾为如何应付国际舆论而绞尽脑汁。因为台湾已经归还中国，而要将一个主权国家的一部分领土再“托管”出去，这无论从国际法还是从道义上看，都是不适当的。为此，“司徒雷登密件”设计了一个阴险的谬论，就是将台湾的“地位”硬说成是“在法律上日本目前仍对台湾拥有主权”。按照“司徒雷登密件”的逻辑，根据这样的定位，那么美国“直接的干预”就是“正当的”。

就美国官方的态度而言，白宫和国务院当时并不打算干预台湾发生的事件。但是，“司徒雷登密件”最后有关台湾“地位”问题的推理部分，却为今后美国政策的调整埋下了伏笔：这就是，美国今后—旦打算介入，那么，它便可以打着所谓台湾“地位未定”的幌子。

另外，司徒雷登还打了台湾行政长官陈仪的“小报告”，迫使蒋介石将主台的陈仪撤职，以原驻美大使魏道明代之。

这一时期，美国的对台图谋没有公开，但是中国共产党仍然对其蛛丝马迹保持高度警惕。1947年夏天，新华社曾载文披露：“接近白宫之纽约某报，即借口蒋介石统治之无能，提出‘台湾应由联合国共管’（当年四月沪‘文萃丛刊’载），显露美国直接统治台湾之欲望。蒋介石以魏道明代陈仪主台，据云亦为适应美国口味，魏为美国所喜故。”