中国最大海巡船“海巡31”号（资料图）

可以预言，海上综合执法是我国海洋综合管理的一个现实而科学的努力方向。但海上综合执法又往往受制于现有的管理体制和立法，需要通过改革管理体制乃至修改法律来不断完善。

借鉴国外的“海岸警卫队”的合理经验，探索组建中国特色的海岸警卫队。近年来，不少中国专家提出了有关组建我们自己的海岸警卫队的建议，这一建议是值得研究、论证和探索的。

当今世界上运用“海岸警卫队”这种模式，监管本国领海和专属经济区水域的成功范例，首属美国的海岸警卫队。在美国，由海岸警备队对海上所有的违法行为进行统一监管，也就是说它们的海上执法队伍只有一支。美国海岸警卫队由美政府财政部开支和管理，不属于美国海军，只是一支海上执法维权的准军事力量。

更为重要的是，由这支非正规军出面处理涉及美国海洋权益的事件，少了浓烈的军事战争火药味，又可给外交斡旋留下余地，可谓一举两得。这既能集中本国所有的力量高效、统一地维护海洋权益，又能避免由海军炫耀武力出面执法的尴尬局面，难怪不少海洋国家纷纷模仿和效法。

从容应对各种挑战

近年来，侵犯我国海洋权益的非法活动频频发生，这种海上斗争颇为特殊，涉及外交、国际法以及军事力量的运用，既要保护好我国的海洋权益，又不可贸然引发武装冲突，更不能违背国际法准则。

如果我国能够组建具有中国特色的“海岸警卫队”，具备一支统一、高效的海上执法维权准军事力量，或许就能从容应对各种挑战。

“群龙闹海”的乱象归根到底是执法之乱，是执法主体、执法权限、执法行为之乱。唯有统一海洋执法机制，才能真正实现依法治海，才能彻底终结“群龙闹海”的乱象。(刘武俊)