美国海岸警备队的主要任务装备（资料图）

我国是一个海洋大国，但海洋管理却颇为尴尬。多头管理，缺乏集中力量、高效运用的统一机制，边防、海警、海监、渔政、环保等部门各自执法。就我国现行海洋管理体制而言，海洋执法权分属于若干个部门，主要有国家海洋局、交通部海事局、农业部、海关总署和公安部边防局海警部队。此外，环保、军队、船舶检验等部门也履行着部分职能。

这种分散多头管理的机制存在着明显弊端：职责不清，执法权限凌乱；缺乏必要的横向联系，应对突发事件难以做到快速反应；资源分散使用，难以实现资源共享，难以集中财力、物力、人力购置现代化的海事装备；重复投资，海洋管理成本高；各自为政，执法效率低下；多头管理，国际交流合作困难。最为关键的是，海洋执法力量因部门分割而显得十分薄弱。

组建统一执法机构

笔者认为，“群龙闹海”的乱象归根到底是执法之乱，是执法主体、执法权限、执法行为之乱。要整治和终结“群龙闹海”的乱象，树立海洋大国的良好形象，就必须贯彻落实科学发展观，下决心统一海岛执法机制，统一海岛执法权，组建统一的海岛执法机构，必要时组建中国特色的海岸警卫队。

建议组建统一的海岛综合执法机构和队伍，整合海岛执法资源，整合海监、海巡、海关 海警、渔政等多头执法力量，统一负责维护海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海难救助和海洋环境等工作，以理顺海上执法关系，协调海洋管理，提高海洋执法效益，切实维护国家的海洋权益。用一句通俗而又富有哲理的话讲，就是要对海洋综合执法机构和队伍实行“精兵简政”。

建立灵活高效的海上联合执法机制，经常性开展海上联合执法。在组建统一的海洋综合执法队伍尚有难度的形势下，建立海上联合执法机制，开展海上联合执法，不失为比较现实的海洋统一执法举措。实践证明，联合执法是目前情况下处理复杂案件比较理想的方式，通过海上联合执法既可降低行政成本，又能增强执法力度，提高执法效率。