“官员财产申报”范围扩大

由于腐败问题在俄罗斯根深蒂固，因此，梅德韦杰夫的反腐倡廉之举并非一帆风顺。尤其在公务员及其家属定期申报收入和财产这个问题上，他遇到的阻力颇大。

1997年5月，时任俄总统的叶利钦颁布一项命令，首次规定联邦和地方政府官员必须在每年4月1日之前向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。不过，这个制度落实起来却打了折扣。《导报》援引俄总检察长柴卡的话称，2006年8月至10月，检察机关在11个政府部门发现了约5万起违法情况，其中主要问题就是收入申报。2007年10月，俄中央选举委员会副主席瓦维洛夫说，该委员会发现了112起国家杜马议员候选人财产申报不实的情况，其中一名候选人竟忘了申报私人直升机。

与此同时，个别官员申报财产时，还玩起了“金蝉脱壳”。2008年4月，俄国家杜马安全委员会第一副主席格里尚科夫在接受“消息FM”电台采访时说，在调查过程中经常会发现，涉嫌腐败的官员“什么(巨额财产)都没有”。事实上，为了防止财产被没收，许多官员将其转到了家人名下。

此外，来自立法机构本身的阻力也不小。据《新消息报》报道，2008年4月，内容涉及官员及其家属必须申报收入的法律草案被提交国家杜马审议，但在一读时便遭否决，理由是新措施违背官员亲属的宪法权利。当时，俄教育和科学部长富尔先科在接受媒体采访时抱怨，国家机关既然已对官员设限，就无须对其家属设限。

不过，梅德韦杰夫并未却步。当年年底，他签署的《反腐败法》为进一步完善官员财产申报制度提供了保障。据俄“报纸网”披露，《反腐败法》极大扩展了需要进行收入和财产申报的人员的名单。如今，除国家和地方行政官员外，诸如法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列，而且他们的配偶和未成年子女的财产也必须一同申报。与此同时，在不涉及国家机密的基础上，申报资料将在媒体上公开。

梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作。今年3月10日，他在克里姆林宫召开的国家反腐败委员会第二次会议上宣布，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定。

“我认为，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。”梅德韦杰夫说。此外，他还提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。

官员选拔需要参照反腐法规进行

今年3月10日当天，梅德韦杰夫还签署了国家机关改革和发展五年计划。俄塔社援引梅德韦杰夫的话称，该计划旨在预防腐败。具体而言，官员的选拔需要参照反腐败法律法规来进行。他表示，在当前国际金融危机之下，更有理由整治那些效率低下的公职人员；同时，对反腐败行动的监督也尤为重要。

上述言论很容易令人联想到梅氏有关建立高级人才库的决定。2008年7月，他表示，国家在人才储备上存在严重问题，同时国家机关与私企相比普遍偏低的薪酬也对高水准管理人才缺乏吸引力，因此在更换地区行政长官时显得捉襟见肘。为此，他提议建立高级人才库。

此后，发生了戏剧性的一幕。2008年8月，各地行政长官相继得到命令:须提供两份国家人才库名单，每份均涉及100名候选人。其中，给总统梅德韦杰夫的是管理人才名单，而给统一俄罗斯党主席、总理普京的则是政治人才名单。俄《独立报》称，这让州长们晕头转向---是“效忠”梅德韦杰夫，还是普京？俄罗斯全球化问题研究所所长杰利亚金对于两份名单不交给一个人的做法表示不解。他说，这表明俄罗斯在培养后备干部上标准不一。而且，他担心此举可能令政坛的帮派现象更趋严重。

值得一提的是，梅德韦杰夫不止一次表示，希望吸收社会各阶层、各党派的力量加入政坛，并努力为小型政党参政创造条件。俄总统办公厅副主任苏尔科夫今年2月表示，地方行政长官候选人并非一定要出自统一俄罗斯党成员。其他党派候选人的出现，有助于政治势力更趋均衡。此举与普京在其执政时期将统一俄罗斯党亲手打造成政权党的做法迥异。

俄罗斯国家战略研究所所长别尔科夫斯基认为，与普京搭档在人事决策方面束缚了梅氏的手脚。如果普京不当总理，梅氏至少可以放开手脚进行干部调整，改变政府的方针。而独立政治评论家雷日科夫认为，梅德韦杰夫得看普京的眼色行事，他们得避免矛盾，否则就会被离间。普京也不能很好地工作，因为宪法赋予的许多权力掌握在总统手里。