越南出版的地图也将南海诸岛标注为中国领土。1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》，和1972年越南总理府测量、绘图局印制的《世界地图集》就是明证。

1975年，越南实现统一后，开始改变政策，宣称对西沙和南沙拥有主权。此后，他们占领了一些岛礁，接着又扩大占领。专家表示，虽然现在越南已经占据着近30个岛礁，但从国际法的角度上说，上面提到的这些越方材料是有法律效力的。

中国谋求和平解决

南沙群岛的经济价值、战略安全价值极高。除了越南，菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等国也曾提出主权要求。在这种情况下，美国、日本、印度、英国等地区外国家，也介入其中，意图趁机捞一把。

美国的意图最为明显：2000年6月14日至9月22日，美国海军和海军陆战队与菲律宾、印尼、文莱、马来西亚等国，在南海地区分别进行了“卡拉特2000”年度双边系列演习。演习的设想是：“某一地区大国”派兵占领了南海上有争议的岛礁并封锁了南海上的国际航道，美国应东南亚相关国家的要求，进行“军事和人道主义援助，维护地区安全和海上航行自由”。

在复杂的国际背景下，中国积极谋求以和平方式解决南沙群岛问题，提出了“搁置争议、共同开发”的方针，并取得了积极的成果。

2002年11月4日，中国与东盟各国在金边签署了《南海各方行为宣言》。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。

不过，该宣言缺乏强制性的约束力，很多用词又太过模糊，对什么叫单边行动，宣言也没有明确规定，所以各方都能找到对自己有利的解释。看来，要和平解决南沙群岛问题，《南海各方行为宣言》只是迈出了关键性的第一步。

青年参考

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