为了巩固工人和农民(士兵大多数来自农民)的战斗联盟，布尔什维克主张建立有士兵代表参加的苏维埃。3 月13日，士兵代表开始到塔夫里达宫参加苏维埃会议。14日，举行了统一的工兵代表苏维埃全体会议，10名士兵、水兵代表（其中两名布尔什维克）参加苏维埃执行委员会。同时，发布了彼得格勒工兵代表苏维埃第一号命令，规定在所有部队中通过选举成立士兵委员会、水兵委员会，各部队的一切活动只能服从工兵代表苏维埃和士兵委员会。其中第五条规定武器必须归士兵委员会掌握，废除旧军衔，禁止军官虐待士兵。第一号命令保证了军队掌握在苏维埃手中，对巩固革命的胜利具有重大意义。

继彼得格勒苏维埃之后，在全国大多数城市都建立同样的权力机关。在全俄苏维埃成立以前，由彼得格勒工兵代表苏维埃行使它的职权。

但是，当时除了工兵代表苏维埃以外，还有另一个政府，即资产阶级临时政府。俄国资产阶级同封建势力有着千丝万缕的联系，害怕无产阶级更甚于害怕反动派，是一个反革命阶级。他们很多人都是保皇派，只要求立宪，同沙皇瓜分政权，并不想从根本上推翻沙皇制度。但在革命高潮中，他们摇身一变，成为革命的同路人。3月12日夜，他们急忙成立国家杜马临时委员会，企图抢先夺取政权。他们还派十月党人亚·伊·古契柯夫和国家杜马代表瓦·维·叔尔根前往普斯科夫同沙皇谈判，妄图保存君主制度。叔尔根和古契柯夫竟向沙皇献策，说挽救皇朝的唯一途径就是把最高管理权转到其他人手中。尼古拉二世最后决定退位，而让位给他的弟弟米哈伊尔。3月15日午夜，沙皇签署了退位宣言，并按照古契柯夫和叔尔根的请求签署了任命立宪民主党人李沃夫公爵为大臣会议主席、尼古拉·尼古拉耶维奇为最高总司令的诏书。

由于人民的强烈抗议，这个阴谋没有得逞。当古契柯夫返回途中，在彼得格勒车站，举杯表示对米哈伊尔的祝愿时，工人们愤怒地要把古契柯夫逮捕，并把他枪毙。米哈伊尔也没有力量登上皇位，而在1918年被枪决。

当时的实际力量在苏维埃一边。国家机关的要害部门，如电报局、广播局、车站、铁路等都掌握在苏维埃手中。国家杜马临时委员会连印一张声明的地方都没有。没有苏维埃的同意，资产阶级不可能成立自己的政府。因此，国家杜马临时委员会便向苏维埃执行委员会建议就成立新政府问题进行谈判。窃取苏维埃领导岗位的孟什维克和社会革命党人推行投降主义路线，迎合了资产阶级的要求。孟什维克从机会主义立场出发，力图限制革命的范围。他们认为推翻沙皇制度后合法的主人只能是资产阶级，苏维埃只能对资产阶级施加压力，促使它向左前进。布尔什维克反对把政权交给资产阶级。3 月15日，在苏维埃的全体会议上，莫洛托夫代表布尔什维克党批判了苏维埃执行委员会同杜马代表达成协议的计划，建议由苏维埃建立临时革命政府。孟什维克为达到自己的目的，不惜攻击无产阶级是“分散的、无组织的”力量，鼓吹利用资产阶级来巩固对沙皇制度的胜利，蒙骗一些苏维埃代表。结果，苏维埃以多数通过了执行委员会的建议，把政权拱手交给资产阶级。

3月15日，第一届资产阶级临时政府成立。大地主格·叶·李沃夫为临时政府总理兼内务部长，主要资产阶级政党——立宪民主党首领巴·尼·米留可夫为外交部长，资产阶级右翼政党——十月党首领亚·伊·古契柯夫为陆海军部长，社会革命党人亚·费·克伦斯基为司法部长。

这样，形成了既有苏维埃又有临时政府的两个政权并存局面。

为什么掌握了实际政权的苏维埃竟然自愿地把政权交给资产阶级？为什么资产阶级能够窃取这次革命的胜利果实？这种情况的发生，有多方面原因。第一，俄国是资本主义国家中小资产阶级最多的国家。大批小资产阶级直接卷入革命浪潮中，他们表现了极大的动摇性和不稳定性。第二，第一次世界大战期间，无产阶级的成份发生了变化。大批有觉悟的工人被征调到了前线。代替他们的是一些小私有者、手工业者和小业主。他们成为孟什维克和社会革命党人影响工人队伍的社会基础。第三，二月革命期间，革命领袖列宁及其他一些著名的布尔什维克侨居在国外。在国内，许多布尔什维克尚被关在监狱或在远离革命中心的流放地。革命的领导力量相对薄弱。第四，资产阶级在经济上占有重要地位，第一次世界大战期间在组织上又有很大发展，拥有地方自治机关、国民教育机关、各种全国性代表大会、杜马、军事工业委员会等合法阵地，并利用报纸、刊物等舆论工具。这些，使资产阶级拥有巨大的优势。当沙皇制度在革命的打击下一倾覆，资产阶级便接着上台。

从3月8日彼得格勒工人大罢工开始到3月15日尼古拉二世退位止，在8天内，沙皇制度彻底崩溃了。二月革命进展之迅速，在历史上是罕见的。二月革命这样快地取得胜利不是偶然的。

沙皇制度的残酷压迫和帝国主义战争，促使社会各种矛盾尖锐化，激起人民极大的反抗力，是二月革命胜利的一个重要因素。列宁说:“俄国革命之所以如此容易发生，只是因为俄国受到沙皇政府极其野蛮的压榨，任何一个国家也没有像俄国那样严重地受到战争的磨难和痛苦”。

二月革命所以胜利还在于1905—1907年俄国革命的影响。这次革命提高了群众的觉悟，使他们获得大规模的阶级斗争的锻炼。列宁指出，“如果不是俄国无产阶级在1905—1907年间进行了极其伟大的阶级战斗和表现了革命的毅力，那么第二次革命的进展就不会这样迅速”。