蒋介石视察国民党军官训练团

根据中共中央、中央军委的指示,各战略区都把改造投诚、起义部队作为一项重要工作,并针对各地区的实际情况,下发了文件,制定了相应的政策。第一野战军把改造起义部队作为保证新疆和平解放胜利的头等任务。1949年10月7日,彭德怀在甘肃酒泉会见了新疆起义将领陶峙岳,向他详细阐明了中共中央、中央军委对国民党起义部队改编的方针、政策,提出了对改编中官兵安置、教育改造等问题的设想。随后,王震与陶峙岳具体商定了改编方案。10日,王震在第二军党委扩大会议上的报告中,对改造起义部队工作作了详细阐述。他指出:我们进军新疆必须高举毛主席的中国人民革命统一战线的团结大旗,必须对起义军队的官兵采取诚恳热忱的欢迎态度。在有步骤地坚持彻底改造原则下运用灵活的方式方法,对起义部队官兵有计划地、正确地进行关于人民政协会议、中央人民政府的一切文献、八项和平声明、国内和平协定、将革命进行到底、论人民民主专政等教育。要选派坚强而有较高政治文化水平的政治干部到起义部队中去工作,在四个月至半年时间内,使起义部队官兵中产生积极分子,并普遍对中国共产党、人民解放军和人民政府有了初步认识后,再进行诉苦教育,将其改编为吴化文、曾泽生式的人民解放军。同时,他还强调指出:必须深刻认识一个为帝国主义、封建主义、官僚资本主义服务的工具——国民党军队,要转变成为人民解放军,不经过艰苦的思想教育和群众路线与民主方法的思想斗争,是不可能的。我们进行革命政治工作,不但是团结士兵,而且是争取其大部军官的改造,少数淘汰(仍给以生活出路),慎重地镇压个别死心踏地的反革命破坏。在两个月内,一切采取原封不动。我们对于解放新疆,彻底改造起义军队,改造旧政权,不是简单撤换与洗刷他们,而是从政治上、思想上改造他们,使之站在人民祖国方面,为中华人民共和国祖国人民服务,与我们团结合作,参加新疆的伟大建设事业。

西南地区,是大陆最晚解放的地区,也是国民党军投诚、起义部队最多、情况也最复杂的一个地区。为此,西南局和西南军区将改造投诚、起义部队作为1950年上半年的中心工作,并根据西南地区投诚、起义部队的情况,提出了“宜集不宜散,宜养不宜赶,集中整理,认真改造,分别对象,逐步处理,使之各得其所,不使其散之四方,且不为蒋匪利用,扰乱社会”的改造处理方针。1950年1月10日,西南局和西南军区发出了《关于处理与改造起义投诚的国民党军队的指示》,指出:数量巨大的国民党投诚、起义部队,“不仅增加了我们极大的财政负担,而且是一项极为复杂的政治问题。因为西南的大部分封建代表人物及不少反动分子,都集中在这些部队中。我们在城乡的各项革命设施都与他们有极密切的关系,甚至成为直接的斗争对象。他们手上还拿着武装,还会利用其起义的政治地位去威胁群众,企图尽可能地保护其固有特权。所以消化与改造这几十万人的工作,是与其他工作密切联系着的”。“所以在处理这个问题的时候,必须非常慎重,不能粗枝大叶、感情用事。在原则上,我们必须坚持彻底改造的方针,但在方法上必须有策略,有步骤,细心耐烦,分别不同对象,分别先后缓急,以免由于我们处理不慎,迫使他们沦为土匪,反会阻碍群众发动,损坏群众利益,增加我们极大的麻烦。”对于国民党嫡系部队,总的方针是,逐渐做到彻底混编。在具体方法上:第一步,按原番号不改名义,分别由有关军区或军负责集中整训。第二步,按其实有人数,编成军或师,并应酌情照顾其高级将领,给以适当名义,对其中表现较好者,亦可分配以军、师的主官职位。多余军官组成专门训练机构,集中学习。第三步,在政治条件成熟后,与人民解放军部队实行彻底混编。对于地方实力派的部队,应在政治上给予适当照顾。在军事上可允其保留原有部队,但需调离国防边境,按实际人数实行整编,给以番号,干部可以以原有者为主,由西南军区派少数得力干部去帮助其改造。对于由官僚政客乘机收编的部队,第一步,应严禁其扩大,并限期离开原地,到指定地点集中整编。第二步,将老弱及劳动农民遣散回家,其余分编于人民解放军中逐步改造,其干部除录用一部外,均集中学校训练改造。对于地方保安团队及游杂武装,应以分区为单位,限期另地集中整编。整编中,应将其中的劳动者另行集中,进行短期阶级教育后,大部遣散回家参加生产;少数最好的分子,可分配至县区武装任战士;无业游民编入正规部队改造;军官送各军分区举办的训练班学习改造。