1949年9月19日，毛泽东邀请部分国民党起义将领和民主人士游览天坛。前排右二李明扬、右三程潜、右五张元济、右六陈明仁；后排右三李明灏、右四程星龄。

改造起义、投诚部队的关键是改造这些队伍里的军官,要采取“改造、淘汰、镇压”三管齐下的方针

根据上述方针以及各地区起义、投诚和接受和平改编部队的不同情况,各战略区采取了区别对待的政策:对主动在前线起义和按照绥远方式起义,对加速战争进程起较大作用和较有影响的部队,在进行初步的教育后,授予番号,正式编入人民解放军序列,如对张轸、陈明仁、陶峙岳、董其武等部,然后进行进一步的教育改造,使其成为真正的人民军队;对其他被迫起义、投诚和接受改编的部队及杂牌部队,如对西南地区的起义部队,则首先派出工作团,对其进行整训,提高广大官兵的思想觉悟,然后拆散原建制,分散编入人民解放军各部队。为了做好这项工作,各战略区选调了大批干部和优秀战士到投诚、起义部队工作。西南军区司令员贺龙还专门接见了工作团的部分人员,并作了重要指示,他说:国民党部队起义,回到人民的怀抱,是好事。但是这里边有坏人,要清理。不过急了不行,要实行“剥笋政策”,一层层地来。第一步可以将已经公开了的特工人员,集中学习一段时间后,送到成都来由军区处理;对暗藏的特务,要摸清情况,逐步解决。

改造起义、投诚的国民党部队,首先是要改造好部队中的军官,让这些人在思想上、政治上彻底觉悟起来,心甘情愿地走到人民解放军的行列。所以,人民解放军将改造国民党军队中的军官工作放到了首要位置。各战略区都十分重视这一工作,下很大的工夫去做这项工作,举办各种类型的学习班、训练班,对这些军官进行系统的思想改造工作。西北军区按照“统一包下,统筹兼顾,适当安排,使用改造”的原则,除组织起义军官参加部队的民主诉苦运动外,着重举办各种类型的训练班,集训起义军官。被派往起义、投诚和接受改编部队进行工作的干部,在出发前都进行了认真的准备,学习有关的方针、政策,制定了必要的制度和纪律。要求大家要充分了解被改造军官的心理特点,做到晓之以理,确实让其从内心深处脱离国民党的反动教育,回到革命道路上来。这些工作团和政治干部到达各部队后,首先了解情况,宣传中国共产党和人民解放军的方针政策,联络感情,稳定部队官兵的思想情绪。起义、投诚和接受改编的部队,人员复杂,思想混乱,他们中的大多数人由于长期接受反共教育,对中国共产党和中国人民解放军缺乏了解,成见很深,存在着不同程度的对立情绪和各种各样的思想顾虑。不少军官在思想上仍然怀念、留恋过去的生活,怕参加解放军后生活艰苦,家庭生活下降;怕士兵在民主运动中揭发批判;怕改编后生活无着。而在士兵中,虽然大部分出身劳动人民,比较容易接近,工作比较好做,但大多数人思乡心切,盼望早日退伍回家;也有一部分因为受反动军官和国民党特务的欺骗宣传,存在着一些对立情绪和种种疑虑,以致出现大量逃亡。因此,稳定思想情绪,消除各种思想顾虑,就成为团结改造各起义、投诚和接受改编部队的一项重要工作。为此,各工作团和政治工作干部根据不同部队的不同情况,采取不同的方式,稳定官兵的情绪。

华北军区的派出干部坚持以理服人、以斗争求团结的精神,做了大量的工作,稳定了起义部队中高级军官的思想,在许多问题上与他们取得了共识。西南军区的工作团到达起义部队后,向部队上层传达了西南军区关于改造的命令、指示,与他们共同研究改造的方法、步骤,制定改造方案,使起义部队的高级将领感受到中国共产党和人民解放军的诚意,消除了思想顾虑。西北军区为了稳定起义军官的思想,专门请爱国将领、西北军政委员会副主席张治中将军到新疆视察工作。与此同时,各工作团和派出干部都吸收原部队中的爱国将领和进步分子,在团以上领导机关组成军政委员会,在营、连组成军政小组,共同领导部队的改造整编工作。并采取召开各级军官大会、全体官兵大会、小型座谈会和个别访问等方式,进行广泛深入的宣传解释工作。