中国改革现场丨学校食堂要收回经营权 三千多万补偿款从哪里来

央广网北京3月25日消息（记者白杰戈 胡晓辉 王宏伟）据中央广播电视总台中国之声报道，目前，全国中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治正在纵深推进。总台中国之声记者近日走访全国多地，了解校园餐整治改革中的探索和成效。

在河南省漯河市临颍县，当地全面收回学校食堂经营权，实现学校自主运营。在解除原有承包合同，解决历史遗留问题的过程中，筹措三千多万元，但没有动用财政资金。这样的改革是如何实现的？

晚餐时间，河南临颍县第一高中，高三学生张子珩到食堂吃饭，再准备晚自习，他对去年以来食堂的变化有切身感受。

张子珩：以前油比较大，“垃圾食品”比较多。高中生活压力比较大，天天吃油炸对身体也不太好，容易爆痘。但现在基本上都是馍菜汤为主，既大众化，营养也比较均衡。

临颍县第一高中，食堂后厨正在备餐

学校老师余娜也来食堂吃晚饭，她同时也是学生家长。

余娜：以前很少过来吃，一年吃一次到两次。因为以前的饭菜不太好吃，而且品种比较少。现在餐厅改革以后，我们家孩子愿意吃，回家还说我做的饭没有学校的花样多。

临颍县对校园餐的改革，并不是从去年才开始。县教育局局长秦铁牛介绍，2022年，当地已经通过公开招标集中采购学生食材，但成效并不明显。

秦铁牛说：“改过之后，学生的饭菜质量还没有提升上来，食堂还在追求盈利。例如我们人大代表去督导学校食堂，查采购记录时，一个三千人的高中，一天采购了7斤猪肉，100多斤鸡肉。这7斤猪肉就是做个肉夹馍，平常吃的肉都是鸡肉。另一个高中一个月没吃过猪肉。”

秦铁牛和同事意识到，要让学生真正吃好，学校自主经营食堂是关键。但当地学校食堂的历史遗留问题突出，部分学校食堂一次性对外承包长达三十年，合同期还剩十多年。

秦铁牛说：“这里边难度非常大。几十个食堂都在挣钱，而且利润还很可观。五千人的学校，一年利润大概在800万元到1000万元之间。首先我们70多个食堂找第三方专业的审计机构，全部审计，买的东西一样一样清点，折旧该多少钱是多少钱，承包费是多少，还有多少年的，可以适当补偿一点利息。”

经过评估，收回经营权需要补偿金超过三千万元。结合实际情况，临颍县的学校食堂采取招标聘请专业团队和劳务派遣用工两种方式实现自营，其中绝大多数是招标。主管部门通过向中标者收取保证金的方式，支付给此前承包商的补偿金，完成过渡。

秦铁牛说：“我会告知中标者现在学校有遗留问题，中标一中三年，中标者先拿400万元借给学校，这400万元不出利息，三年之后如果还中标，400万元还押着，叫食品安全保障金。如果没有中标，下一个中标者再拿400万元，把前中标者的还上。通过这种办法，把整个经营权全部收回来。”

在这个过程中，纪检监察部门跟进监督，确保遵纪守法合规。

临颍县纪委监委第一纪检监察室负责人龚飞介绍：“教育局在推改革的时候压力很大，因为这样推改革肯定要得罪一批人，供应商肯定是要得罪的，部分教师工作压力要增加，这是不可避免的。我们更多的是跟进监督，很多超长合同，大家首先担心背后容易产生腐败问题。例如盖了一个餐厅，买的设备、东西是多少钱……在稳定的前提下，先把改革平稳过渡过去，不会影响学生在校就餐，保证学生能吃饱吃好。”

临颍县瓦店二中，食堂的教师陪餐记录

收归自营之后，临颍县要求学校食堂将餐费的65%以上用于采购食材，人工成本和水电费等不超过30%，硬件维护成本不超过5%。学生的餐费稳中有降，但吃得更好，浪费更少。

临颍一高校长介志刚：饭菜质量可以，学生没有浪费。原来我们餐厅两层楼回收泔水8至10桶，现在一顿饭就产生1桶。

学校还鼓励食堂招聘学生家长担任食堂员工。赵军伟是一名高二学生的父亲，以前食堂对外承包时他就在这里工作。他告诉中国之声，以前低成本的油炸食品比较多，包子馒头等也都是速冻的半成品，而现在要手工和面、调馅，分量也比以往足，一份8元的餐，里边的肉在以往够做三份，作为家长很安心。

记者：你们是不是现在的工作就会累一些？

赵军伟：累，但现在的餐厅里边打饭的、做饭的工作人员80%的都是学生家长，自己孩子也在吃，所以现在累点儿家长也无所谓，很高兴。

有受访的学校透露，改革之后的第一学期，食堂最初不太适应，因为习惯了省成本，前半学期的食材花费达不到餐费的65%，后半学期提高比例才实现整体达标。而为校园餐供应食材的企业，也能感受到制度约束下，学校食堂的另一种“精打细算”。漯河一家农产品公司供应一批香梨，校园餐食材集采平台上的产品信息显示每斤三个，但实际到货之后个头更大一些，同样的重量下个数就不够孩子们分，按照现行的规定，只能让这家公司免费补够个数。

公司经理宋广辉介绍：“刚才老师还跟我沟通怎么解决，我说再下几单，我们再送一点。他说单子下不了，一是关系到成本问题，二是涉及学校内部的审核。所以只有我们免费送过去了，其他方案都不能接受，因为学校现在要求太严格了。”

工作人员按大小分拣水果

在临颍县，经过招标评审确定的学校食堂大宗食材供应商，在集采平台上报价，由教育、市场监管、纪检监察等部门抽调人员组成的价格审核组参照大型批发市场、本地商超和电商网站等平台的行情，对过高的报价予以驳回。县教育局副局长娄聪伟担任价格审核组组长。

娄聪伟说：“因为我们考虑到学校周一就要开始做饭了，所以每周日的下午两点半开始定价、审价、签字确认，然后照这个价格上线使用。”

工作人员演示数字监管平台的食材集采页面

除了价格，审核组还要核对商品的证照、资质等信息。来自王岗镇韩场小学的语文老师王晓红发现一家公司提交的产品信息里，腐竹的外包装袋图片没有生产日期，操作驳回。

对面另一台电脑上，一份已经收货的产品因为没有上传开箱验货图片，被标注为“异常”，需要补充。

这个数字化监管平台去年由当地国有通讯企业耗资600多万元建成，从报价、采购、运输，到存储、加工、供餐，能实现全流程可追溯的管理。系统还能自动识别学校安排的食谱，分析是否符合营养标准，提出修改建议。临颍县教育局局长秦铁牛介绍，当地学生餐费由家长每月交到专门的账户，承担校园餐资金专户业务的银行出资购买数字化监管平台的服务，学校免费使用。

秦铁牛说：“银行出服务费，一年大概七十多万元。哪个银行出钱，就把学校餐厅的账户放到哪个银行，一年有两亿元左右的流资。这个平台是跟县纪委监委连着的，纪委监委随时可以调看这个平台。”

数字监管平台上，食品生产和配送企业的实时监控画面

平台投入运行以来，也根据各方反映做过修改升级。比如最初在报价和采购环节学校食堂可以看到供货商的名称，两个多月后改成只能看见产品证照、资质，避免利益交换。

临颍县纪委监委第一纪检监察室负责人龚飞介绍：“背后有可能会产生利益输送。我们希望通过‘盲点’来设限。这是一种尝试，平台完全建好之后，我们会通过后台大数据分析比对。举个例子，如果一个供应商长期以来一直对一个学校或者两个学校供货，而且金额比较大，就有些不正常了。我们后台能分析比对一些不正常的数据，然后有针对性地去监督。”