坚持底线思维，健全预案体系

应急预案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体，健全的应急预案体系是突发事件应急准备、高效处置的基础保障。近年来，北京市边应急、边建设，边实践、边完善，应急预案在应对突发事件中得到实战检验。

建体系补空白，持续扩大覆盖范围

北京市应急预案覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件，按照市、区、街道（乡镇）三级管理，延伸到企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等单位制定的预案。其中，市、区两级均由总体预案、专项预案及部门应急预案构成，街道（乡镇）一般由总体预案和若干专项预案构成。

目前，基本形成了以市总体预案为核心，市、区两级专项和部门预案为骨干，各类基层预案和应急手册、行动方案等为支撑的应急预案体系。

讲统筹求协同，健全完善应对机制

最近几年，全市经历了暴雨、暴雪、火灾、新冠疫情等各类严峻考验，推动各类预案将协同联动加以固化。例如，2024版防汛预案将处置“23·7”特大暴雨洪涝灾害央地联合经验固定为一项机制。

集中力量办大事是我国的制度优势。在预案制定中，特别注重各方力量和资源的统筹调度和优化协同，强调明确应急指挥体系、综合研判、统筹决策、预警与响应联动、多部门协同、跨区域联动、资源和队伍调度、社会动员等内容。通过明责定责、信息共享、资源整合和协同配合，理顺了前后各方联动关系，明确了各级响应下的指挥人员、点位与分工，有关部门各就各位、各司其职，规范了现场指挥与处置核心流程，压实了各方责任，不断提高应急管理的效能。

重实操多演练，不断提升预案效能

使预案“活”起来，成为真正的案头书、工具书，产生能用、管用、实用的效果是预案制定的最终目的。北京市应急办统筹演练工作，克服“重编制、轻演练”“重演轻练”等问题，重点强化科目设计、指挥关系、响应流程、救援力量、装备物资等，推动应急演练提质增效。

首先，是提升实操性。在预案制定过程中强化风险评估、资源调查和案例分析，同时“分角色、分场景”，推动指挥手册、响应手册编制。

其次，是推动应急演练工作常态化。应急演练是检验和提升应急预案科学性、有效性最基本、最常用的手段。积极开展预案演练，能够有力促进应急预案完善、机制磨合和能力提升。

强基层夯基础，时刻坚持人民至上

基层是防范应对事故的前沿阵地，加强基层应急预案体系建设是推进应急管理体系和能力现代化的基础。

基层预案形式、内容和编制要求更加灵活，突出简明实用的原则和先期处置的特点，体现“小、快、灵”的特点，切实解决了应急救援处置“最初一公里”问题，不断夯实突发事件应急预案体系根基。一些社区通过风险清单、常见突发事件应急处置流程图告知居民常见风险并加强防范，取得良好效果。

除此之外，在市级层面制定预案时，提倡编制要点解读、宣传通稿和应急预案简本，方便公众理解。有些预案同步制定了公众防护指引，不断提升公众风险意识和避险能力。

当前，我们仍然面临着诸多风险和挑战，预案体系建设工作要树牢底线思维，着眼防治大局，坚持人民至上、生命至上，不断健全完善统筹协调机制，提升编制质量，强化实战应用，加强应急演练，加快构建配套完备的应急预案体系，不断提升应急预案管理的质量水平，为做好充分的应急准备，打好应急救援主动仗提供有力支撑。