聚焦四种思维，强化智慧应急，为应急管理高质量发展提供有力支撑

《“十四五”国家应急体系规划》提出，到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。当前，以大数据、物联网、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术加速发展。这些新技术为应急管理带来了前所未有的机遇与挑战，我们必须紧抓机遇，积极应对挑战，全面提升应急管理的智能化、精准化水平。

智慧应急建设是进入新发展阶段的历史背景下，顺应新时代发展潮流，把握信息技术发展趋势，依靠科技创新推进应急管理能力现代化的重大战略举措；是推动新一代信息技术深度应用，加强应急管理技术创新、应用创新和模式创新的必由之路；是破解当前应急管理工作难题堵点的有效手段，对于推动应急管理事业改革创新，提高重大风险防控能力，有力保障人民生命财产安全具有重大意义。

根据应急管理工作发展的现状和特点，智慧应急建设需要注重以下四种思维。

智慧应急建设要注重数字思维

数字化正在对传统的生产生活方式进行革命性、颠覆性的改变，直接影响着每个人的工作生活，并不断蝶变出新模式、新业态。智慧应急建设的核心是数据，树立数字化思维是基础，数字化成果的好坏直接影响着智慧应急建设的高度。

应有数字化意识。在各行各业数字化转型的大背景下，以更高的重视程度加深对数字化重要意义的理解，从思想深处改变对数字化的认知，数字化不等于信息化，信息化是数字化的基础，通俗讲就是利用信息技术辅助开展工作，而数字化是在此基础上，通过数据流通应用对各种业务流程、模式等进行重塑和改造，是信息化的高级阶段。

应有数字化意愿。不断拓展具备推广复制价值的成功数字化转型经验做法的知悉范围，营造良好的数字化学习氛围，让更多人看到数字化转型的“甜头”，培养浓厚的数字化兴趣，更加积极主动拥抱数字化技术。

应有数字化想法。将数字化上升到能深刻影响业务工作方式方法、重塑业务工作流程、提升业务工作效率的高度来看待，尝试将各类相关数据有机结合起来，通过数据乘数效应来破解难题，打通工作中的“肠梗阻”。

智慧应急建设要注重统筹思维

立足大安全大应急，按照统筹谋划，规划先行的思路，不断完善智慧应急顶层设计和三年行动计划。以应急管理部“十四五”时期智慧应急规划和本市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要为引领，充分利用应急部智慧应急建设成果和智慧城市“三京”“七通一平”共性基础平台。

在已有信息化建设基础上，谋篇布局智慧应急发展目标和实施路径，构建资源集约、结构合理、协同高效的智慧应急体系，明确智慧应急建设重点任务和工程项目，全面推动大数据、人工智能等信息技术与应急管理业务深度融合和规模应用，形成本市智慧应急建设的行动纲领和科学指引，实现智慧应急建设的统筹集约、高效共享。

每年根据业务工作新模式、新需求，结合科技发展新趋势，对智慧应急规划计划进行滚动迭代，在推广应用统建系统过程中注重收集个性化开发需求，实现不同地区的特色应用。

智慧应急建设要注重创新思维

传统应急管理多依赖于人工经验开展，在处理级别较低较简单的突发事件时具备一定的优势，但是面对巨灾或者复杂条件下的突发事件，在短时间内综合相关法律法规、制度规范、预案流程等，结合现场情况、态势分析、趋势研判、灾损程度等很难马上作出全面的判断。

在智慧应急的加持下，支撑决策的参考就完全不同了，管理对象变得更加透明，卫星遥感、无人机航拍、视频监控、物联监测和各种通信技术等可以实现看得见、听得到，各类描述管理对象的特征数据同时呈现在眼前。理想条件下，如果采集到的数据质量高、数据量足够大，通过大数据、人工智能等技术可以综合海量的数据计算出存在的风险和隐患、可采取的管控和处置措施、造成的后果和影响等，可以为生成最终的解决方案提供较全面的参考。

与传统方式相比，智慧应急不仅需要找准新技术与业务工作的契合点，也需要适应从数据匮乏到数据爆炸式增长的转变，不断提升准确挖掘核心、决定性信息的能力。同时，传统的大量人力投入到基层末梢开展全方位巡查等具体工作可以考虑向监测监控+针对性人工抽查的模式转变，有效减少一线的压力，将重点转变到监测指挥中枢的参谋分析上来，包括对各项数据的核对检查，向下的指令分发，处理结果的监督等。只有相应的管理理念、组织方式、人力投入等随之革新，智慧应急的效用才能得到充分发挥。

智慧应急建设要注重应用思维

建设的最终目标是为了应用，在智慧应急建设最开始就要树立以业务应用牵引、以数字化赋能业务的理念，以“一切为了应用、一切围绕应用、一切服务应用”为目标，在智慧应急规划阶段就要对业务工作进行全面分析，明确业务目标、组织架构、业务板块、业务流程、与外部衔接关系等，对应形成智慧应急建设目标、用户体系、系统应用、功能模块、建设边界、交互接口、数据需求等。

在实施过程中，业务与技术更要密切配合、深度融合、各尽其责、共商共建，业务方要在功能模块的开发中融入使用习惯，加深对业务环节的认识和固化。在建设完成后，需要配套制定系统使用管理办法，明确责任分工、推广应用措施等，将业务工作与系统使用深度捆绑在一起，通过应用发现问题，再提出新认识和需求，边用边改，以用促建，不断迭代更新，推动业务运行机制更新转换。

应急管理工作涉及众多领域与层面，而智慧应急更是一项复杂的系统性工程，其覆盖范围广泛、数据量庞大、应用场景多样，且任务繁重而艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，立足本职、主动作为，抢抓机遇、乘势而上，全力开展智慧应急建设，为应急管理高质量发展提供有力支撑。