强化应急基础和力量，筑牢首都安全底板

加强基层应急管理能力建设，是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的治本之策，是健全应急管理体系、实现应急管理和基层治理现代化的基础工程。

北京作为一座国际超大型的一线城市，政治要求高，人口基数大，灾害类型多，安全生产形势依然严峻。加强基层应急管理能力建设，对于打通应急管理“最后一公里”，持续增强城市韧性，建设国际一流的和谐之都具有重要而深远的意义。

实践中，我们要坚持首善标准，注重发挥北京“四个中心”优势，借鉴推广“吹哨报到”等基层治理成熟经验做法，以党建引领、精准防范、科技支撑、社会共治赋能基层应急管理能力建设，着力强化应急基础和力量，守牢首都安全底线。

一、创新党建引领基层治理机制，提升组织领导力

《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》指出，“完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。”北京作为首都，坚持党建引领，发挥党组织总揽全局、协调各方的作用是我们最大的政治优势和组织优势。我们要深化党员“双报到”和干部下沉常态化等机制，建立党员应急动员发挥作用机制，引导广大党员平时组团服务，应急就地入列，在应对突发事件中当模范、树先锋。

要注重发挥基层党建协调委员会统筹协调功能，依托接诉即办和“街乡吹哨、部门报到”机制，条块协同处置应急管理重难点问题，构建形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层应急治理体系。

例如，朝阳区双井街道发挥“党建+应急+网格”优势，将社区居干、消防专员、物业等共治力量与网格员、楼门长、党员志愿者等自治力量融合，制定应急预案、工作制度及职责分工，建立工作流程图、组织架构图，定期组织安全技能培训和实战演练，形成从发现、预警、处置的闭环管理，把基层党组织的政治优势转化为治理效能，进一步提升了基层应急能力。

二、强化基层应急安全防控体系，提升风险防范力

加强基层应急管理能力建设，必须坚持安全第一、预防为主原则，通过抓实监测预警、隐患排查等工作，积极构建基层安全防控体系，实现预防在先、发现在早、处置在小。

要强化风险监测预警，运用物联网、大数据等先进技术，加强对本区域重大危险源、危险区域及洪涝等自然灾害的综合监测。要落实安全巡查制度，突出“九小场所”、村民自建出租房等部位，常态化开展安全生产和火灾隐患排查治理，并鼓励群众通过“12345”热线举报身边风险隐患。

例如，西城区金融街街道开发风险隐患管理系统，以“风险地图”展示辖区内12大类风险291个风险隐患点信息，实现风险隐患实时监测、动态预警、动态更新。朝外街道吉祥里社区开发掌上“灭火队”APP，让物业义务消防员和社区值班人员实现日常消防设施巡检、督导巡查；开发“消防隐患举报”小程序，社区楼门长、居民可随时随地上报反映消防隐患，快速定位报警位置，通过“人防+技防”，把消防隐患消除在最前端最前沿。

三、推动基层智慧应急建设，提升科技支撑力

实现公共安全风险治理模式向事前预防转型，需要积极推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统，不断提升基层应急管理技防、智防水平。

根据全市智慧应急建设总体布局规划，下一步，将逐步推动有条件的乡镇（街道）依托全市大数据平台对接应急数据底座，实现数据贯通、闭环更新。接入“企安安”系统以及各类风险隐患点监测感知信息，实现实时监测。接入应急视频会议系统和应急单兵系统，实现快捷指挥。接入属地线上宣传渠道形成宣传矩阵，实现精准动员。

此外，我们还要鼓励有条件的乡镇（街道）和村（社区）加大科技投入，通过配备“小、快、轻、智”新型技术装备，提升应急治理效能。例如，大兴区榆垡镇针对失能失智、瘫痪卧床以及空巢老人等消防安全重点关爱对象，已建立了详细的台账，目前这类特殊群体人数超过1500人。为破解重点关爱人群救助难题，榆垡镇自主研发了全民消防数字救助平台，为镇内每户重点关爱人群配备了辅助灭火逃生器材和联网型烟感火灾报警器，并加装了居民紧急呼救器。通过物联网，将紧急呼救器、烟感火灾报警器、镇级指挥中心和村社帮扶人员、微型消防巡逻车整合起来，实现一键呼救、实时应答、精准定位、综合救助等功能，为消防安全重点关爱群众构筑起一道安全防线。

四、汇聚基层社会应急资源力量，提升社会共治力

建立有效的社会动员机制，组织动员企业事业单位、社会组织、志愿者等各方力量依法有序参与突发事件应对工作，不仅是《中华人民共和国突发事件应对法》中的明确要求，更是推动群防群治，提升基层应急管理社会共治效能的现实需要。

当前，本市应急志愿者队伍建设发展势头良好，全市注册的应急志愿者达50余万人、队伍超7000余支，基本形成市、区、街乡三级应急志愿者队伍体系，每年直接服务公众100余万人。特别是朝阳区，依托“六大载体”，建强“六支队伍”。全区注册志愿者达到62.43万人，在册社会爱心单位1万余家，平均参与志愿活动时长23小时，形成了首都志愿服务的一面旗帜。

实践证明，引导社会力量健康发展，推进应急管理社会共治，是提升基层应急能力的有效途径。我们要注重规范引导，摸清本区域内社会应急力量底数，完善登记管理、培训演练、安全保障等制度，加强队伍政治引领。要强化服务能力，建立多方协同联动机制，推动社会应急力量与专业应急救援队伍共训共练共演。要强化政策扶持，鼓励有条件的乡镇（街道）以提供场地、购买服务等形式加强保障支撑，助力社会应急力量健康有序发展。

基层治理是社会治理的关键支撑。新时代新征程，我们要坚持以习近平总书记关于应急管理的重要论述为指导，突出党建引领，加强精准防范，强化科技支撑，坚持群防群治，推动力量下沉、保障下倾、关口前移，全面提升基层应急管理能力水平，筑牢夯实国际一流和谐宜居之都安全底板。