努力开创首都突发事件预警，及安全提示信息发布工作新局面

习近平总书记在党的二十大报告中对“推进国家安全体系和能力现代化”“健全国家安全体系”“提高公共安全治理水平”作出部署，要求完善风险监测预警体系、国家应急管理体系，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》，对建立健全突发事件预警制度进一步予以了规定和明确。法案为北京市加强公共安全风险管理和突发事件预警信息发布工作指明了方向，提供了指引。北京作为全国唯一完全划转应急管理系统的个案，预警信息发布工作具有综合统筹职能和数据资源归集优势，为创新做好突发事件预警及安全提示信息发布提供了有利条件。这一优势促使北京实现了预警能力在“多领域”的风险沟通、“全过程”的支撑保障以及“精准化”的提升。

在大安全大应急框架下，深化“多领域”风险沟通，助力公共安全治理模式转型

公共安全范畴涵盖防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、生物安全、个人信息安全等多个领域。早在2021年6月，经北京市政府批准，市应急管理局以市应急委名义在全国率先印发了《北京市公共安全风险管理办法》《北京市公共安全风险管理总体实施指南》，建立了公共安全风险管理的基本框架。市住建委、市水务局、市城管委、市园林绿化局等市级部门和各区也分别建立了相应工作平台和专项指南，形成了“1+1+N”的风险管理体系及其工作机制、工作流程和技术方法。

以安全生产为例，全市开展风险评估的生产经营单位超过19万家，涵盖建筑施工、市政、交通、商务、文化、旅游、危化、工业、体育、园林绿化等10个重点行业。率先实现“多领域”间风险沟通，充分调动全社会力量，大力推进公共安全模式转型。

此外，北京市突发事件预警信息发布中心已对接市公安局、市交通委、市规自委、市国动办、重点站区管委会、市公园管理中心、市消防救援局等部门，向各级应急责任人和社会公众发布防汛、极端天气、地质灾害风险、消防安全、防空警报试鸣、防范电信网络诈骗和站区、公园大客流等公共安全风险相关安全提示信息，“多领域”联动效应，较好推动了安全关口前移，从源头上预防和减少了突发事件的发生。

在突发事件应对活动中，贯穿“全过程”支撑保障，联动各类灾害事故应急响应

《中华人民共和国突发事件应对法》明确了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。突发事件预警信息发布上承监测，下启响应和处置。

《北京市突发事件预警信息发布管理办法》的出台，统合统筹、推动形成了上承国家突发事件预警信息发布中心，横向对接市级主体责任单位和发布渠道管理实施单位，下启各区突发事件预警信息发布机构，末端延伸至社会公众的市级突发事件预警信息发布体系。“网格式”信息传递，扩展信息知悉范围，有效推动“全过程”保障实现。

2024年7月，北京市委书记尹力、市长殷勇到市突发事件预警信息发布中心调研，强调要推动监测、预报、预警、响应、处置等各环节有机衔接、形成闭环。

目前，北京市突发事件预警信息发布中心可通过电视台、广播电台、应急广播、城市电视、移动电视、门户网站、道路（交通）显示屏、手机短信、微信微博、手机APP等10种手段，实现发布森林火险、空气重污染、水灾、地质灾害、气象5类19种突发事件预警信息。

例如在“23·7”特大暴雨洪涝灾害处置应对中，市防指按照市委市政府“早研判、早部署、早准备”的要求，提早提级发布预报预警。市突发事件预警信息发布中心第一时间向各级应急责任人和社会公众推送相关预警和安全提示信息（响应提示信息），市级相关部门和各区及时启动防汛应急响应，并实时分区、梯次调整响应等级，有效应对暴雨洪涝灾害。

今年7月，市突发事件预警信息发布中心在原有3万名应急责任人的基础上，扩展了50个市级部门和16个区17500余人信息，基本实现对市-区-街-社-网格的整体覆盖，以及“全过程”处理保障。

在信息发布服务质效上，聚焦“精准化”能力生成，构建完善预警发布业务链条

习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要实施精准治理，预警发布要精准。随后《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》《“十四五”国家应急体系规划》先后提出“提升预警信息发布精准度”，强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。

2023年7月，北京市应急办印发《北京市突发事件预警信息发布能力提升三年行动计划》，以提高面向社会公众和应急责任人的预警服务质效，增强预警信息发布对首都防灾减灾以及科学高效处置突发事件的支撑保障作用为目标，以强化精准发布能力为核心，聚力夯实预警信息发布渠道、发布资源、发布方式、发布效果等基础业务和关键环节，从规范化、协同化、信息化、社会化四个方面，筹划安排11项主要任务31项具体工作，市、区协同推进“上下贯通、资源共享、安全可靠”的预警信息发布体系和能力建设。

《三年行动计划》印发以来，市突发事件预警信息发布中心全面加强发布渠道建设和应用，通过区域短信和微信朋友圈初步形成了针对特定区域的精准发布能力。同时，聚焦预警业务短板弱项推动覆盖面调查和发布效果评估工作，总体掌握了电视台、电台、歌华有线和各类电子显示屏等覆盖区域、用户人群等数据，以及新闻网站、微博、微信、手机APP等网络媒体发布或转载相关突发事件预警及安全提示信息的阅读量、转发量等，为下一步针对性加强发布渠道建设、优化发布策略管理、提升精准发布能力和发布效果，奠定业务基础。

在迈向未来的征程中，我们应以创新为驱动，不断强化首都突发事件预警及安全提示信息的发布能力，共同开创信息发布工作的新局面，为首都的安全稳定贡献力量，守护好每一份安宁与幸福。