打造边防执法新样板

原标题：打造边防执法新样板

★漳浦大队:召开第二季度案件质量评析会

★南境边警:法律法规学习活动助推执法规范化建设(上图)

★岱仔边警:举行涉案财物发还仪式(左图)

近年来,漳浦边防大队紧密结合战斗力标准,以严格、规范、公正、文明执法为主线,以人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为切入点,从硬件保证、队伍建设、机制创新等方面着手,不断提升民警思想政治、业务工作和执法能力,着力打造一支正规化、专业化、职业化的执法实战队伍,全面提升部队执法工作水平,努力打造公安机关执法工作的“边防样板”。

坚持问题导向 建设标准化硬件

卢洲是漳浦边防大队佛潭防派出所民警。最近,他深陷鲍鱼干的烦恼。不久前,他参与侦办一起盗窃案。案子本不棘手,但那箱货值近万元的涉案鲍鱼干,成了烫手山芋。“价值高,体积大,易损坏,基层不具备保管条件。”卢洲说。

这时,该大队的涉案财物管理中心解了燃眉之急。当着村主任和双方当事人的面,卢洲当场对鲍鱼干清点登记,拍照取证后将其装入专用封存袋中。各方确认签字后,涉案财物信息被录入系统并联网共享。在检察机关移送起诉时,作为关键证据的鲍鱼干发挥了重要作用,嫌疑人蔡某获刑3年。案清事了后,这批鲍鱼干也得以完璧归赵。

长期以来,涉案财物管理一直困扰着公安机关执法。“以前,涉案物证都是办案人保管,易出问题。”漳浦边防大队陈明发大队长表示,涉案财物管理中心有效实现了涉案财物规范管理、随案流转、案结物清,“所有涉案财物都放在一起,信息统一录入,实现信息的共享和电子化移交,有效规避财物损毁、丢失及违法违纪行为的发生。”

据悉,该中心成立于2013年,内设贵重证物保管室、生物证物保管室、无主物品保管室、电子证物保管室等功能区,配备保险箱、电子证据保管柜、证物保管箱等必要设备。漳浦边防大队还自主研发涉案财物管理系统,实现信息自动导入、网上申请审批、物品综合查询、管理监督预警等功能,涉案财物智能化管理做法走在全省边防部队前列。

“我们制定了使用管理规范,细化涉案财物入库、交接、出库等流程。”陈明发以入库管理为例说,“对因辨认、估价、鉴定等临时出库,以及因拍卖、变卖、销毁、发还、移送等出库,均严格落实办案单位申请、法制部门审批、管理中心审核等措施,一律凭法律文书、审批手续办理。”

近年来,该大队不断推进执法规范化建设,除了涉案财物管理中心,该大队还按照“4+2”模式,丰富办案区感召文化建设、规范功能库室建设、配备数字高清审讯系统,升级改造4个办案场所,建强佛潭边防派出所执法实践基地,建成2个涉案船舶暂扣点,为标准化、流程化、精细化执法提供强有力的基础保障。去年,该大队2个基层单位获得省公安厅“全省公安机关执法示范单位”、边防总队“2014年度执法示范单位”称号。

坚持实战导向 塑造专业化队伍

前不久,该大队组织1月案件质量考评会。北坂边防派出所的法制员朱永敏在对北坂、下寨、赤湖和旧镇4个派出所案件考评时发现,5起摩托车被盗件的作案手法相似度高达67%,涉案人张某的作案手法与下寨边防派出所的李某摩托车被盗案吻合率达71%。

这一意外发现,促成多个派出所对相关案件串并侦办。最终,张某不得不如实交代其他犯罪事实,下寨边防派出所民警根据张某提供的线索,成功摧毁1个流窜闽粤2省3市6县的特大盗窃团伙,侦破入室盗窃、摩托车盗窃系列案件22起,追回被盗财物案值10万元。一年来,朱永敏本人共协助端掉3个赌博窝点、查获2个盗窃团伙、侦破18起案件。

为确保执法质量,该大队把加强执法主体建设作为执法规范化建设的首要环节来抓,把提高思想政治和法治素养摆在重要位置,常抓不懈,推动全警执法素质提升。而法制员队伍,则被认为是执法办案中防错纠错的“啄木鸟”和“守门员”,是派出所办“铁案”、办“精案”的重要保证。

为全面提升法制员的综合素质和履职能力,该大队相继建立完善法制员的选拔、培训和考核制度,通过以案讲法、法治专题、交叉互评、师徒结对和分片驻点等方式,为法制员队伍提供了广阔的练兵场。在过去的一年,该大队开展法制专题培训班5期次;联合漳浦检察院成立巡回检察工作室,形成盗窃、诈骗、交通肇事、合同诈骗等不同性质案件的“疑难杂症”问题诉前会商机制,双方办案人员通过讨论和辩论加深对相关案件的理解和认识。

如果说法制员筑起了执法办案的第一道防线,那么边防民警则是执法核心力量。执法队伍的素质,关乎规范化执法的水平。为此,该大队常态化开展“大培训、大练兵、大考核”活动,对基层执法队伍进行轮训;联合公检法部署开展“金浦讲坛”提升执法队伍建设系列活动,通过专题讲座、现场模拟、跟班学习、理论测试和实践考核等方式,不断提升民警执法办案水平。

坚持法治导向 构建常态化机制

南境边防派出所民警刘银增是业务骨干,接二连三破获了几起重头案件。在年终评比时,他却与“执法标兵”称号失之交臂。原来,去年12月,刘银增在办理案件时,在办案区管理使用时未及时登记,事后也没未及时补填表格。由于不够重视执法的每个环节和细节,上级督察在对案件抽查考评时,挑出了3类7项不同的问题,业务绩效判定为基本称职。

推动执法规范化,离不开制度与机

制保障。近年来,漳浦边防大队不断创新执法监督、案件考评、纠错问责、执法资格等机制,广泛应用短信评警、警情案件回访、窗口单位满意度评价、互联网群众评议等方式,增强办案过程的透明度,强化案件说理性,有效使边防执法的法律效果和社会效果相统一。

在案件考评机制中,该大队将各基层单位办理的案件、办案场所使用、同步录音录像资料的管理运用等纳入考评范围,对每一起案件的定性、事实、证据、程序、法律适用、处理意见、文书制作等环节建立审核、考评、整改捆绑考核和集体合议制度,对审核发现的问题提出相应的整改意见。

“通过建立健全动态化、常态化执法监督模式,将日常检查与集中评查相结合,网上巡查与实地检查相结合,使这个机制成为执法问题曝光、整改和民警自我提升的平台。”该大队法制参谋陈铕毅表示,通过对发现的问题进行多方会诊、反复整改,在确保执法质量的同时,又能全面提升民警执法办案水平,达到“边改边训、整训结合”目的。