广州市人民代表大会常务委员会工作报告

原标题：广州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年2月3日在广州市第十四届人民代表大会第六次会议上

广州市人大常委会主任 张桂芳

各位代表：

我受广州市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2015年，市人大常委会在中共广州市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履职，扎实工作，为保障和促进我市经济社会发展作出了积极贡献。一年来，共审议议题98个，其中审议并通过立法项目6项，听取和审议“一府两院”专项工作报告31项，对4部法律法规的实施情况进行检查，依法作出决议、决定23项，任免地方国家机关工作人员118人次，顺利完成市十四届人大五次会议确定的各项任务。

一、服务工作大局，全力推动市委重大决策部署的落实

围绕制定广州“十三五”规划纲要出谋划策。常委会高度重视并积极介入“十三五”规划纲要编制工作，组织各工委按照职责分工，就规划纲要（草案）和28个重点专项规划开展调研，广泛听取意见，认真研究提出修改建议。常委会主任会议听取和审议了预算委员会关于规划纲要（草案）的初审意见，就先进制造业和金融业发展、基本公共服务体系建设、脱贫攻坚、城市管理、农村改革、环境保护等提出进一步完善的意见，为本次人代会审查批准市“十三五”规划纲要打下良好基础。

围绕建设干净整洁平安有序城市环境加强监督。常委会采取听取专项报告、组织代表视察等方式，加强对市容环境卫生工作的监督，并针对城乡结合部和内街内巷环境卫生状况较差、环卫经费投入不足等问题开展专题询问，要求政府加大整治力度，加强对环卫作业市场的培育和监管，建立环卫保洁经费保障机制。把安全生产作为重点监督议题，要求政府高度重视解决安全生产基础设施投入不足、基层监管力量有待加强等问题，落实安全生产责任制，建立健全安全生产监管、风险评估和隐患排查治理体系。聚焦我市交通管理难点问题，听取和审议政府专项报告，针对交通拥堵治理、停车场监管、“五类车”整治以及市民出行“最后一公里”等问题，提出优化路网结构，加快停车场、位建设，强化交通执法，改进社区微循环公交服务等审议意见。继续跟踪监督城市废弃物处置利用议案决议落实情况，重点督促政府着力提高生活垃圾分类工作的实效，加快终端处理设施建设。

围绕建设国家创新中心城市和优化营商环境组织调研。深入开展南沙自贸试验区优化营商环境制度建设的专题调研，提出建立健全支持南沙片区发展的工作机制、推进南沙行政管理体制改革、加快社会信用体系建设等建议。按照市委部署，就我市推进创新驱动发展开展专项调研，认真分析我市科技创新的基础、优势和不足，提出营造适宜创新软环境、有效吸引创新人才、激发技术创新活力等建议，调研成果在全市科技创新大会中得到运用和体现。根据市委要求，组织开展企业对政务服务需求专题调研，梳理出审批工作不够高效、信息服务不够全面、有的政策措施不够稳定等突出问题，提出有针对性的对策建议。市委高度重视，要求政府研究整改。市政府逐条提出整改措施，常委会及时跟进督促落实。

二、突出质量效益，积极促进经济平稳健康发展

促进经济稳增长调结构。常委会高度关注我市经济发展面临的问题和挑战，听取和审议市政府关于上半年工作情况以及下半年工作安排、上半年计划执行情况等报告，要求政府重视增强经济发展后劲等问题，推动支柱产业健康发展，大力培植新的主导产业，确保经济平稳较快增长。先后3次审查批准预算调整方案，对清理回收财政存量资金、省下达我市置换存量债务资金和新增转贷债券资金、调入预算稳定调节基金等支出安排进行严格把关，督促政府优化财政支出结构，保障民生项目和重点支出，强化地方债务管理，逐步建立跨年度预算平衡机制，为经济健康发展提供有力财政支持。开展加强政府投资项目预算审查监督专题调研，提出加大统筹管理力度、加强全过程监管、改进项目计划草案编报和审批等意见，督促政府改进相关工作。对市政府推进珠江黄金岸线建设工作进行连续监督，去年重点督促政府落实市委优化提升珠江经济带创新带景观带的要求，加快沿岸市政公共配套设施建设，支持引导沿岸企业特别是老港区企业就地转型升级或加快搬迁。

促进公共财政安全规范运行。听取和审议上半年预算执行情况的报告，要求政府盘活财政存量资金，重视解决财政税收收入增幅下降等问题。审查批准市本级决算，督促政府进一步完善决算编报工作，加强转移支付资金和预算稳定调节基金管理。加强对财政支出绩效的监督，要求政府不断改进财政绩效管理工作。听取和审议预算执行审计工作以及审计整改落实情况的报告，督促政府完善绩效审计监督机制，加大审计查出问题的公开力度，强化责任追究。开发建设人大预算监督系统，逐步实现对数据的查询跟踪、综合分析和预警提示，增强预算监督效能。受全国人大常委会预算工委委托，牵头组织加强政府债务管理专项调研。

三、关注民生改善，督促发展社会事业

聚焦提升基本公共服务水平。听取和审议传染病防治工作情况的报告并进行专题询问，督促政府健全联防联控工作机制，加强对重点场所和重点人群的防控。目前全市共有440家医疗机构实现传染病网络直报，3511所中小学校和托幼机构建立了学生健康监测系统。加强对住房公积金管理情况的监督，要求政府提高公积金缴存覆盖率，加大对缴存人购房的支持力度，提升服务质量。政府逐步扩大贷款规模，提高贷款额度，推出“一站式”服务，实行业务网上办理，提高公积金使用和审批效率。听取和审议市政府新一轮轨道交通建设规划方案，督促政府着眼构建大交通综合枢纽，科学规划地铁线网，合理设置出入口，实现与其他公共交通方式无缝对接。对市食药监局落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评，要求政府加强对食品药品的检验检测工作，提高食品安全监管和社会共治水平。加强对城市民族工作的监督，要求政府提升对少数民族流动人口的服务管理水平。广州白云国际机场扩建工程噪音区治理是近年来代表比较关注的问题，常委会连续多年跟踪监督，督促政府大力推进这项工作，目前市财政承担的花都安置区建设项目4亿元资本金已全部安排到位。

聚焦解决“三农”问题。“三农”问题事关我市城乡统筹发展。常委会加强对“村改居”议案决议落实工作的跟踪监督，采取听取和审议专项工作报告、约见市政府及相关部门负责人等方式，督促政府采取更加有力措施落实议案决议。通过连续三年的跟踪监督，议案决议落实工作取得明显成效。全市37条“城中村”试点村的1160项安全隐患整治项目已全部完成，“村改居”集体经济股份合作制改革已基本完成，政府明确2015至2016年投入“村改居”社区治安、保洁和居委会建设等公共服务资金22亿元。持续开展对北部山区镇扶贫开发工作的监督，要求政府着重在财政转移支付、用地指标和缩小公共服务管理差距等方面加强政策支持。2011年以来，全市累计投入扶贫开发资金57.9亿元，北部山区镇公共服务水平持续提升，脱贫“造血”功能不断增强。常委会对政府落实这一议案决议实施方案情况进行了满意度测评，整体落实情况满意和基本满意率达97.9%，各分项满意和基本满意率均超八成。连续第七年跟踪监督被征地农村集体留用地落实情况，去年原市辖区历史留用地欠账兑现711亩，累计落实13128亩，尚余233亩需要重新选址；另外，从化区、增城区分别兑现1023亩和1302亩，累计落实1146亩和1626亩。开展对农村集体建设用地使用权流转工作的监督，督促政府加强农村集体“三资”交易平台建设和运行管理。

四、着眼长远发展，大力推动文化建设和生态建设

常委会把加强文化建设作为促进经济社会协调发展的重要方面来推动。一是制定历史文化名城保护条例，就保护对象、保护规划编制、经费保障、历史建筑的修缮管理和合理利用等作出规定，确立了预先保护、保护名录和保护责任人等制度。二是修改科学技术普及条例，明确科普责任和保障措施，简化科普基地认定程序，规定科普场馆应当常年向公众免费开放。三是跟踪监督建设世界文化名城议案决议实施方案落实情况，目前政府已完成4项重点文化基础设施建设，在建项目4个。四是对我市非物质文化遗产保护工作进行监督，督促政府制定中长期保护规划，加大传承人扶持和“非遗”活化利用力度，构建数字化保护体系。五是开展关于借鉴港澳历史文化遗产保护经验的专题调研，就加强我市相关工作提出完善保护规划、加大资金投入、加强执法检查、与港澳携手推进海上丝绸之路申遗工作等建议。

常委会把促进生态环境改善作为贯彻绿色发展理念的重要工作来抓。一是听取和审议市政府关于贯彻加强我市生态保护制度建设决议实施方案的报告，督促政府建立健全生态保护统筹协调机制，着力推动生态控制线划定工作。二是按照省人大常委会的部署，加强对广佛跨界河流污染整治工作的监督，建立与省人大、佛山人大的联动机制，委托第三方对整治情况进行评估，要求政府强化执法与目标考核，健全区域协作机制，加快治水工程建设进度，确保治水质量。政府大力推进广佛跨界区域16条河流水环境综合整治，111个治理工程项目已完工26项，在建80项，其余正在开展前期工作。三是开展对生态公益林体系全覆盖及补偿落实情况的连续监督，督促政府落实实施方案，完善补偿增长机制。目前我市已有438万亩林地纳入生态公益林体系管理，2015年补偿资金提高至2.3亿元，惠及200万林农。四是组织代表视察流溪河河道管理和水利设施建设情况，督促政府推进农村生活污水处理工作。五是对市环保局落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评，要求政府全面推进大气、水、土壤等污染防治工作，提高环境质量。

五、把握法治格局，深入推进依法治市

完善立法工作机制。按照党的十八届四中全会部署和市委要求，推进地方立法改革创新。建立基层立法联系点制度，确定首批联系点并开始运作。建立立法协商制度，认真开展立法协商。建立法规案表决前评估工作机制，委托第三方对历史文化名城保护条例进行评估。制定地方性法规案重要条款单独表决规定，完善法规草案表决程序。开展立法后评估，委托第三方对志愿服务条例等3件法规进行立法后量化评估。坚持立改废并举，适应行政区划调整实际，对建筑条例等66件地方性法规进行修改；适应行政审批制度改革需要，作出关于取消地方性法规中部分行政审批和备案事项的决定；适应经济社会发展变化，集中修改城市轨道交通管理条例等5件法规，废止渔业管理规定等3件法规。召开全市地方立法工作会议，推进完善法规立项论证等工作机制，提高立法质量。

加强行政执法监督。开展食品安全法执法检查，督促政府抓好食品安全源头治理，加强食品检验和风险监测评估，强化重点领域监管，加大食品安全信息公开力度。对固体废物污染环境防治法和我市固体废物污染环境防治规定实施情况进行执法检查，要求政府推进固体废物资源化利用，推动处理基础设施建设和技术升级，强化联动执法监管。开展广州市妇女权益保障规定执法检查，督促政府细化完善妇女权益保障配套措施，加大对农村妇女特别是外嫁女等群体权益保障力度，加强妇女教育培训和劳动就业执法监督。加强备案审查工作，对48件规范性文件进行备案审查，对城乡居民基本养老保险实施办法等8件与群众切身利益相关的规范性文件进行主动审查。

促进司法公开公正。听取和审议市法院关于推进司法公开工作的报告，督促市法院加强制度和平台建设，深入推进审判和执行公开，完善诉讼服务中心功能。市法院及时研究出台了改进司法公开工作的意见。听取和审议广州海事法院、广州知识产权法院工作报告，督促强化海事和知识产权审判工作，提升专业化水平。选聘50名专家组成监督司法专家组。落实常委会监督司法工作规定，发挥内务司法委员会职能作用，加强对市法院职务犯罪审判和市检察院民事行政检察工作的监督。依法扎实做好信访工作，全年处理群众来信来访1078件次，其中重点交办95件，已办复78件。

推进法治社会建设。充分发挥依法治市办职能作用，大力推进法治创建工作，海珠区琶洲街等10个单位被确定为市“法治文化示范点”，增城区石滩镇下围村等3个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”，荔湾区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。修改完善“十二五”法治广州建设评价指标体系和考核标准，扎实做好法治广州建设检查考核工作。在《广州日报》开设专栏，加强宪法宣传。

六、发挥主体作用，扎实做好代表工作

密切常委会与代表、代表与群众的联系。落实主任会议组成人员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，认真听取代表意见和建议，加强对意见的分类处理和督促办理。继续扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议和参加专题询问、立法论证、调研视察、执法检查、羊城论坛等活动。一年来共组织全国和省、市人大代表参加闭会期间活动3881人次。密切代表与群众的联系，全年共组织各级人大代表6862人次进社区，接待群众达9993人次，收集处理群众意见建议3956条次，推动解决了一批群众关心的问题。开设市人大微信公众号，建立代表微信群，拓宽群众表达诉求和代表反映意见的渠道。

提高代表建议、意见办理质量。健全“办前沟通、办中协调、办后跟踪”工作机制，增强办理实效。把充分释放民营经济活力、构建新黄埔城市道路交通体系、促进民办教育发展和加强与国际友城的交流等4件建议作为重点建议督促办理，均取得积极进展。政府制定创新中小微企业投融资机制的政策措施、明确每年用于扶持民营企业的资金数额不低于促进中小微企业发展专项资金总额的70%，启动新黄埔综合交通规划（2015-2020）编制、积极推进黄埔东路等5条重点道路建设，出台加强民办义务教育分类扶持和管理的实施意见、明确民办学校教师最低薪酬指导标准，推动加强国际友城全方位多领域实质性交流。交办代表提出的建议、批评和意见428件，代表表示满意、基本满意的分别占68.5%和30.3%。

依法规范和保障代表执行职务。加强代表培训工作，联合复旦大学、北京大学和清华大学组织3期专题培训班。举办5期“羊城代表学堂”，依托省人大常委会“代表实时在线交流平台”开创视频授课新模式。建立完善代表进社区管理平台和履职登记系统，实现代表履职情况智能登记与量化分析。坚持代表履职报告、大会出勤公布和履职表扬等制度，激励和督促代表依法履职。改进集中视察议题确定和组织方式，根据代表意愿确定视察议题，市牵头、区协同组织交叉视察，既看亮点，也察问题，进一步增强视察效果。召开代表集中视察情况通报会，切实推进代表意见建议的研究处理和办理落实。在《广州日报》开设“代表听民声”专栏，大力宣传代表履职成效。协调指导增城、从化撤市设区和新黄埔区人大代表选举及相关国家机关工作人员人事任免工作。

七、加强自身建设，不断提升履职能力和水平

强化履职保障。立足确保常委会会议质量，督促和保障常委会组成人员依法有效履职。对法规草案等专业性较强的审议内容组织会前解读或专题学习讲座，为审议做好准备。坚持不懈抓好会风，严格执行会议考勤和出勤情况公开制度，鼓励组成人员讲真话、讲实话，提出有价值的审议意见。常委会组成人员就法规草案提出的审议意见被采纳率达73.2%。制定专题询问工作办法，为规范和改进这项工作提供制度保障。

抓好机关建设。常委会党组认真履行管党治党主体责任，坚决落实全面从严治党要求，严格按照中央和省、市委的部署，扎实开展“三严三实”专题教育。严格执行中央八项规定精神和省市实施意见，坚决防止“四风”问题反弹。坚持把理论武装摆在首位，不断增强人大干部政治素质。以提升干部专业素养、调查研究和组织协调能力为重点，加强业务培训。推动设立法制工委法规二处，为增强立法能力强化组织保障。

夯实基层基础。认真开展专题调研，就贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，提出对策建议，为市委决策提供依据和参考。制定印发《广州市镇人大规范性工作制度指引》，为我市镇人大制度建设提供示范和参考。组织召开基层立法联系点、规范性文件备案审查、代表联络等专项工作会议，指导和推动我市区镇（街）人大相关工作的深入开展。

与此同时，常委会积极配合国家总体外交和地方发展需要，推进与外国友好城市议会交流合作。高度重视招才引资引智工作，决定授予在引进资金、人才和重大科技成果等方面有突出贡献的15名杰出人士广州市荣誉市民称号。认真落实市委部署，扎实推进清远连州大坪村、从化鳌头岐田村新一轮扶贫工作。打造“阳光人大”，不断拓展人大宣传工作的深度和广度，充分发挥羊城论坛、广州人大网和“市民议政厅”等平台了解和表达民意的作用。

各位代表，过去一年常委会各项工作的进展和成效，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和各区人大及其常委会密切配合的结果，也是社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节。地方立法对改革发展的引领和保障作用有待进一步发挥；监督工作的深度和实效有待进一步增强；联系代表、发挥代表作用的途径有待进一步拓展，方式方法有待进一步完善。对这些问题和不足，常委会将认真研究、继续改进。

今后一年的主要任务

2016年是我市实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委十届七次、八次全会部署要求，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设国家中心城市总目标，着力促进深化改革，着力促进依法治市，着力促进民生改善，推动人大工作与时俱进，为我市实施“十三五”规划开好局起好步提供有力的民主法治保障。

（一）依法行使职权，积极做好履职工作。一是加强立法工作。主动适应改革和经济社会发展需要，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，实现立法决策与改革决策相衔接。拟安排审议7个法规项目，包括制定广州市非机动车和摩托车管理规定、停车场建设和管理规定、依法行政条例、人力资源市场规定，修改生态公益林条例、邮政管理条例和地方性法规制定办法。二是加强监督工作。围绕事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题，紧扣市委提出的建设三大战略枢纽、优化提升一江两岸三带和构建高端高质高新现代产业新体系等重大战略部署，综合运用多种方式开展监督，进一步增强监督实效。拟听取和审议市政府关于物业专项维修资金管理、打造珠江黄金岸线、南沙自贸试验区、文物保护、华侨权益保护、城乡规划实施、落实“村改居”议案决议实施方案等报告，以及市检察院关于民事行政检察工作情况的报告，广州海事法院、广州知识产权法院工作情况报告。对改善政务服务优化营商环境工作情况、广佛跨界河流污染整治工程建设和白云区域内广佛跨界河流污染整治情况进行专题询问。对相关政府工作部门落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评。认真贯彻落实新预算法，开展对预算收支执行、政府债务和专项资金绩效以及审计查出问题整改落实情况的监督，依法审查批准市本级决算。对改进交通管理、整治市容环境等工作进行跟踪监督。加强执法检查，拟对特种设备安全法及省电梯使用安全条例、市城市供水用水条例、科学技术进步法及市科技创新促进条例、台湾同胞投资保护法实施情况进行执法检查。认真做好规范性文件备案审查工作，加大主动审查力度，切实提高审查工作水平和审查质量。三是做好讨论决定重大事项和人事任免工作。抓住我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，及时启动重大事项讨论决定程序，依法作出决议决定。拟审议市政府关于生态文明规划纲要、公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划、2017年度十件民生实事等重大事项。认真做好人事任免工作，探索对选任人员的任后监督，进一步提高人事任免工作水平。另外，围绕配合国家总体外交和服务广州发展需要，继续推进人大对外交往。

（二）坚持代表主体地位，切实加强代表工作。扩大代表对常委会工作的参与，拓宽代表知情知政渠道。丰富代表活动形式，继续改进市人大代表跨区域交叉视察方式，探索在有代表三人以上的居住地区或生产单位组织代表小组开展常态化活动。深入推进代表进社区工作，为代表接待选民和联系群众、推动解决群众反映的问题提供服务保障。加大对代表建议的督办力度，建立市人大代表建议、批评和意见办理工作联络员制度，逐步向社会公开代表建议的提出和办理情况，探索组织代表对办理工作进行满意度测评。加强代表履职平台信息化建设，建立代表履职补助制度，健全代表履职激励、履职表现评价制度。依法指导做好区镇人大代表换届选举工作，做好新一届市人大代表的推荐、选举和培训工作。

（三）不断加强自身建设，继续强化履职保障。把“三严三实”工作要求贯穿于人大工作各个环节，进一步加强人大干部队伍思想、作风、能力建设和工作制度建设。把纪律建设摆在更加突出的位置，持之以恒地抓好人大党风廉政建设。贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件及省委关于加强新形势下人大工作的决定精神，协助市委抓好相关决策事项的落实。充分发挥专门委员会和工作委员会职能作用，拓展常委会履职的深度和广度。加强机关工作科学化、精细化管理，提高服务保障质量和水平。加强理论研究和新闻宣传,推动人大工作理论和实践创新。

各位代表，新的一年，常委会肩负着重要责任，面临着繁重任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，凝心聚力，改革创新，奋发有为，为我市经济社会发展作出新的更大贡献！