苏州工业园区举行专家咨询会议 共商未来发展

财政部财政科学研究所原所长 贾康

站在改革开放的前沿，以开放倒逼改革

中央着力推进供给侧结构性改革，提升整个供给体系的质量和效益。

供给侧的问题是靠市场自己优胜劣汰，要素流动过程当中解决结构优化的事情。而真实的市场情况不是完全竞争。所以，在充分尊重市场作用的后面，政府有为的、必要的结构性政策不可回避。

在新的阶段上，苏州工业园区创新发展、转型再出发，首先，要特别重视制度供给的创新，继续坚定的站在改革的前沿，站在开放的前沿。以开放倒逼改革。

对于整个制度供给框架，应该是有效市场+有为和有限政府。其中，苏州工业园区简政放权的推进必须是结合式的，结合大部制和扁平化推进。

其次，政府必须正视规划的供给，要“规划现行，多规合一”。因为现代经济体发展到经验总结的当下，和整个国土开发相关的规划，牵头者只能是政府。不动产一旦形成，如果走错了路，再改就太困难了。

再次，政策供给的创新。自贸区的理念，它的政策框架，清晰细分法治化的背景下，对企业列出负面清单，准入前国民待遇，法无禁止即可为，对政府公权环节列出正面清单，法无授权不可为，同时列出责任清单，有权必有责。园区一定要瞄准最高标准的法治化营商环境，打造好的供给环境。

第四，注重高新科技供给。邓小平说，科技是第一生产力。因为生产力包括劳动力、劳动对象、劳动工具三大要素。而科技不是做加法，它是与这三大要素做乘法，所以它是第一。

第五，投融资供给。园区投融资方面在控制风险的同时，要寻求乘数效应，以政府财政的资金作为后盾，争取政策性资金，市场化运作，专业化管理，信贷式放贷，支持园区有声有色地超常规发展。

最后，供给侧改革势必要落到人才的供给。怎么样吸引人才，留住人才，培养人才，是一篇大文章。