宜居小城看盘锦

原标题：宜居小城看盘锦

高 刚 刘立杉 范 玲

《 人民日报 》（ 2015年12月20日 08 版）

“以前我们农民最向往城里人的身份，现在反倒是城里人一到周末都‘逃’到了我们农村……”看着网格状黑色路面铺遍每一个村落，庭院房舍整齐划一，盘锦农民的脸从“苦哈哈”变成了“笑哈哈”。

“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。盘锦地域小、人口少，城镇化水平高、相对富裕，具备城乡一体化发展的基础和条件。”盘锦市委书记孙国相说。

打造宜居乡村，实现城乡一体化，让盘锦这座传统的资源型城市实现了社会转型，农民享受到了实惠，整座城市也形成了新的经济增长点。

城乡一体化发展的先行者

早在20世纪，盘锦就成为全国首批36个率先进入小康的城市之一。去年，这座140万人口的资源型城市的人均国内生产总值已达到9.06万元。

收入与财富上的增长带来了物质的富足。钱包鼓了，居民生活品质的提升也更要紧随其后。从更深层次上破除城乡二元结构、释放更大的发展潜力就成为盘锦的目标。

2009年12月，盘锦成为全省首个城乡一体化综合改革试验区，并确立了“实施沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”发展目标。

为确保城乡一体化工作顺利推进，盘锦市先后成立了城乡一体化工作领导小组、组建了城乡一体化工作办公室，通过坚持规划先行、产业驱动、民生为本，同时从城乡规划建设、公共服务、农业经营、生态文明、行政管理等5个方面出台一系列改革措施，全面推进宜居乡村建设带动公共服务业向农村延伸，确定了到2017年的城乡一体化综合改革路线图和时间表。

公共服务也“下乡”

村村都有黑路面，晚上出门不摸黑。

建设宜居乡村，最重要的就是弥补农村在公共服务设施上与城市的差距。在铺设柏油路、安装近3万盏电源和太阳能路灯的基础上，盘锦还引水入村、燃气进屯、集中收运垃圾、拓展公交路线，令农村变了模样。

此外，盘锦市还建成公立卫生所310个，使农民实现了小病不出村；建成标准大众浴池171个；建设金社裕农连锁超市233个，在全市农村建立起了现代化零售体系。

盘锦自2014年起将乡村的公共服务管理纳入常态化，每年预算投入1亿元专项资金用于农村环境管理，为宜居乡村建设提供资金保障。

钱从哪来？盘锦的诀窍在于完善了多元投入机制，充分调动起了全社会的积极性和力量。

在公共服务设施和基础设施方面，比如教育、卫生、道路、文化场所建设和维护等，均为政府财政出资。商业服务设施上，盘锦则把市场让给了社会。仅在燃气一项上，各大燃气公司目前已投入11亿元，未用政府花一分钱；在垃圾处理、自来水、公交、超市、浴池等建设上，则均实现了社会化投资经营；能够形成个人固定资产的，就由百姓投资。

“三个投入分得清清楚楚，三块投资的机制和积极性都很到位，资金问题迎刃而解。”盘锦市住建委负责人告诉记者。

美丽乡村引来“金凤凰”

当身着行业制服的保洁员穿行乡村里，村屯庄院被鲜花果树绿荫环抱，宜人的盘锦乡村令人流连忘返，在改变了庄稼人生活方式的同时，悄然间也将“金凤凰”吸引而至。

在大洼县新立镇杨家村，有2000亩地一开春就被北京、沈阳和盘锦的市民认养，成为城里人的“开心农场”。认养人在手机上下载个软件，不管是想自己动手还是委托村民耕种，都可以实时监控自己认养的田地里发生的一切情况，既解决了舌尖上的安全，也多出了一块与大自然亲密接触的自在天地。

杨家村村民张洪安一提这事儿就乐得合不拢嘴。今年，他的稻田被认养后每亩可增收350元，菜园被认养后每亩可增收1万多元。从“洗脚上田”到腾出身子进城打工，年收入又多了3万多元。

嗅觉灵敏的投资者，更是发现了公共服务提升后盘锦乡村蕴藏的巨大商机。北京和沈阳的几个公司，在大洼县大洼镇石庙子村、盘山县甜水镇二创村，一次性就租用了几十户百姓闲置的房子，装修高标准的田园宾馆。

基础设施、公共服务设施健全，让村民们的固定资产陡然增值。大洼县田家镇大堡子村民赵丽红说：“原来家里的三间房，10万元没人问津；现在房子还是原来的房子，可环境变了，给40万元俺也不卖了！”

环境是真资源。明白了这个理儿，村民建设家乡的热情更是高涨。据不完全统计，仅近两年，盘锦全市农民义务出工建设美化家乡即达上千万个工日。

“这件事情，如果没伸手干，感觉困难太大。真正去干了，老百姓看到好处了，就跟着你干。你不给他干，他都不愿意，甚至说自己拿钱也愿干。把城市公共服务向农村延伸，实现城乡一体化发展，是农村未来发展的一个方向。现在我们是越干越高兴，越干劲头越足，因为看到亮了！”盘锦市市长高科说。