全球升温较工业化前不超2℃

原标题：全球升温较工业化前不超2℃

法比尤斯落槌 供图/新华

当地时间12月12日晚19点26分，《巴黎协定》诞生后，联合国秘书长潘基文、法国总统奥朗德与法比尤斯等携手起立，向与会代表致意供图/视觉中国

美国国务卿克里、中国气候变化事务特别代表解振华等与会代表庆祝《巴黎协定》诞生 供图/视觉中国

巴黎时间12月12日晚19点26分，在延期超过24小时的巴黎气候变化大会最后一次全会上，大会主席、法国外长法比尤斯举起带有大会标志的绿色小锤，宣告里程碑式的《巴黎协定》诞生，全球应对气候变化进程迈出重要一步。

巴黎北郊布尔歇会议中心的“塞纳”会议厅座无虚席，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方代表团全体起立鼓掌，祝贺这一历史性协定的诞生。各国代表还通过相关决议，就《巴黎协定》的落实和一些细节作出安排，宣告巴黎气候大会成功闭幕。联合国秘书长潘基文、法国总统奥朗德与法比尤斯携手起立，向与会代表致意。

“近150个国家和政府领导人参加开幕式，180多个国家提交国家自主贡献文件，13天的谈判成果让我们每个代表团都能昂着头回去，因为我们承担起了这一巨大的历史责任。”法比尤斯流着眼泪说。

《巴黎协定》共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。根据协定，各方以自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动；发达国家继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持以帮助它们减缓和适应气候变化；从2023年开始，每5年将对全球行动进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现长期目标。

预计这份协定将于2016年4月由各国领导人正式签署。

要点

长远目标：

将升温控制在2摄氏度之内

《巴黎协定》的长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内“付出努力”。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高大约1摄氏度。与会各方承诺将尽快实现温室气体排放不再继续增加；到2050年后的某个时间点，使人为碳排放量降至森林和海洋能够吸收的水平。

减排目标：

未对发展中国家减排目标提出绝对值要求

为实现该协定的长远目标，与会各方同意每隔5年重新设定各自的减排目标。目前已有180多个国家和地区提交了从2020年起始的五年期限内减排目标。

该协定对发达国家的减排目标规定了绝对值要求。鉴于发展中国家的减排能力仍在不断发展中，该协定未对其减排目标提出绝对值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能做到这一点。在此之前，发展中国家应在发展经济过程中控制碳排放增长。

评估目标：

在可再生能源更廉价前提下减排

《巴黎协定》设定的初期减排目标，仍不足以实现长远目标。因此，该协定要求与会各方今后4年内重新评估各自的减排目标，以便适时作出调整。该协定希望，各个国家和地区能够在可再生能源更廉价、更有效的前提下加大减排力度。

透明度：

要求缔约方汇报进展

该协定作出透明度规定，要求缔约方汇报各自的温室气体排放情况以及减排进展，但赋予发展中国家适度“弹性”。

资金：

未规定发达国家援助发展中国家具体金额

《巴黎协定》要求发达国家继续向发展中国家提供资金援助，从而帮助后者减少碳排放以及适应气候变化。该协定也鼓励其他国家在自愿基础上提供援助。《巴黎协定》没有对这类资金援助作出具体金额规定。据了解，2009年哥本哈根气候变化大会上，发达国家曾承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元用于支持后者应对气候变化，但至今未兑现。

损失和破坏：

承认但不界定责任或赔偿

该协定包含“承认”损失和破坏的内容，主要是针对由气候变化引发的灾难。不少岛国正面临海平面上升所带来的威胁，对该条款表示欢迎。美国先前一直反对在该协定中增加这一内容，担心会招致一系列与极端天气相关的索赔要求。最终，《巴黎协定》包含了“承认”损失和破坏内容，但特别备注这并不意味着界定责任或赔偿。

意义

《巴黎协定》为什么是“全球合作”典范？

巴黎气候变化大会12日晚通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。历经约两周“马拉松式”谈判，大会达成的协定缘何备受关注，同时获得外界普遍好评？

对多样性诉求展现“弹性”

纵览《巴黎协定》具体内容，协定在推动各国为减排付诸行动方面频繁使用“邀请”、“呼吁”、“要求”和“进一步要求”等措辞。虽然这些措辞在约束力上有所欠缺，但考虑到协定牵涉到《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方，内容中根据缔约方的多样性诉求所展现出的“弹性”被认为对协定达成至关重要。

事实上，绝大多数《公约》缔约方均认同遏制全球气候升温、使用清洁能源的重要性，但相关举措需要的资金投入以及对自身经济的制约作用让不少国家有所顾忌，这为《协定》内容纳入更多约束性措辞带来了难度。这种情况下，180多个国家提交国家自主贡献文件，《协定》文本12日晚在《公约》缔约方大会上未经拖延而获得顺利通过，均显示出先前达成的共识所获得的肯定与支持。

中国外交部发言人洪磊说，《巴黎协定》确立了2020年后以“国家自主贡献”为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。这一成果来之不易，我们对东道国法国等所有各方为大会取得成功付出的努力表示赞赏。

中国留下鲜明印记

这次《协定》的出炉，被不少分析师、媒体和官员誉为“全球合作”的典范。

设在美国华盛顿的智库世界资源研究所气候项目负责人珍妮弗·摩根认为，与《公约》框架下先前的法律文件不同，《巴黎协定》不仅富有雄心，而且得到了更多发展中国家的支持，“标志着一种国际合作的新形式——发达国家和发展中国家团结在一个共同且公平的框架下”。其中，《巴黎协定》增加了“承认”气候变化带来损失和破坏的内容，主要是针对由气候变化引发的灾难，顾及了不少岛国的利益诉求。

值得强调的是，中国在推动全球减排举措的国际合作中扮演了重要角色。中国气候变化事务特别代表解振华说，中国对协定达成做出了历史性贡献，中国国家主席习近平与多个国家领导人发表联合声明，为大会成功奠定了基础；中国公布了国家自主贡献文件受到各方关注和赞赏；习近平主席在大会开幕式上发表演讲，并一直关注谈判进程，在大会闭幕前一天还与美国总统奥巴马通电话，表达了达成协议的强烈政治意愿。在最终的《巴黎协定》文本中，中国主张留下鲜明印记。协定通过后，中方表示将积极推动协定的实施，建立合作共赢的全球气候治理体系。

各国都有“难念的经”

《巴黎协定》收获掌声，是国际合作取得的阶段性成果，为全球减排努力设定了法律框架，也意味着下一阶段任务的启程。路透社报道，不少国家在履行减排承诺问题上面临来自国内的不小阻力。

以美国为例，总统贝拉克·奥巴马为削减碳排放已经几乎用尽行政权力，付出更多减排努力似乎要依赖于共和党控制的国会。现实情况是，共和党对气候变化是严重问题的说法并不买账，无意投票表决是否批准援助发展中国家向“绿色经济”转变。

此外，作为发展中国家的印度在推动清洁能源方面也阻力重重。

对于各国“难念的经”，潘基文也表达了一定的理解。“我们应该认识到印度面临的挑战，”潘基文接受媒体采访时说，“3亿人口没有通电，数以亿计人口生活在贫困线以下。”

声音：

应对全人类面临的最为复杂的气候变化问题，我们已经进入了一个全球合作新时代。全球所有国家为了共同的目标采取共同应对措施，这是有史以来的第一次，这曾经无法想象，现在势不可挡。 ——潘基文

《巴黎协定》是全球应对气候变化的“转折点”。它建立了全球应对气候危机的持久框架，传递出全球坚定致力于低碳未来的强力信号。但全球不能因该协定而自满，因为气候问题不会通过这个协定而解决。 ——奥巴马

为了达成这个协定，已经等了40年，现在你们（与会谈判代表们）做到了，有了一个雄心勃勃、有约束力、全球的协定，你们的子孙都会为你们自豪。——奥朗德

在全球气候政策中，巴黎将永远与这个历史转折点联系在一起，《巴黎协定》是国际社会第一次达成共识为应对气候变化而努力。 ——默克尔

《巴黎协定》不仅展示了国际社会的团结一心，也为子孙后代保护了地球。协定是未来世界的“关键一步”。 ——卡梅伦

这是属于我们这个时代、我们所有人的伟大壮举。 ——解振华

前景

化石燃料时代或将终结 新能源更有“钱”景

巴黎气候变化大会通过的全球气候变化新协定为控制全球气温和温室气体排放设定一系列目标。不少环保组织、科研人员和政商界人士认为，这些“雄心勃勃”的目标将推动世界转向更为清洁的新能源。

《巴黎协定》确定全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内的目标，并提出为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。新协定还指出，全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

不少环保组织和政界、商界人士预计，巴黎协定设立的这些目标将促使全球转向更为清洁的能源，可能预示着“化石燃料时代的终结”。国际环保团体绿色和平组织总干事库米·奈杜说，上述目标“将在煤炭企业董事会会议室和石油出口国宫殿中引发恐慌”。环保组织350.org主管梅·伯文则说：“这意味着化石燃料时代或将终结。如果不把煤、石油和气体燃料留在地下（不再开采使用），这一协定中确定的目标无法实现。”

美国前副总统阿尔·戈尔称巴黎协定为“具世界性且雄心勃勃”，认为它向各国政府、企业和投资者发出“明确信号”：“全球经济从以非清洁能源驱动向可持续增长的转变正在坚定且不可避免地进行。”

实际上，这一转变已经露出苗头：发达国家市场的煤炭价格由于污染防控措施严格等压力，已经暴跌；英国仅存的一些深井煤矿由于太阳能设备日益普及，面临关闭；而美国、德国、中国等不少国家近年可再生能源设备急剧增长。

对比

从《京都议定书》到《巴黎协定》：

从强制减排到自主贡献

在《巴黎协定》下，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。从2023年开始，每5年盘点一次全球行动总体进展，以帮助各国提高力度，加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

这表明，《巴黎协定》以各国“自下而上”的方式作为行动机制。作为《联合国气候变化框架公约》下第二份有法律约束力的文件，它与第一份法律文件《京都议定书》有所不同。《京都议定书》对发达国家采取了“自上而下”的强制减排安排，导致部分发达国家不愿接受而退出，削弱了效力。

“《巴黎协定》这么做的好处是能得到广泛参与。”关注全球问题科学家联盟战略与政策部门主管奥尔登·迈耶说。目前已有180多个国家向联合国提交了自主贡献文件，涉及全球95％以上的碳排放。

中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥认为，《巴黎协定》确定的行动机制是一次新探索。“以往自上而下的做法，经过实践检验，执行得不是太好”。他说，美国未批准《议定书》、加拿大退出《议定书》、日本拒绝加入《议定书》第二承诺期……这些现实要求对全球气候治理模式重新尝试。

邹骥认为，在目前的政治文明和国际体系内，没有一个足够强大的超主权政治法律力量去强制各国采取行动应对气候变化。“如果没有这样一种现实的力量，自上而下很难落实。”他说，“怎么办？我们就再试试自下而上。”本版文/据新华社