哈尔滨:让权力在阳光下运行 把权力关进制度的笼子

原标题：哈尔滨:让权力在阳光下运行 把权力关进制度的笼子

人民网哈尔滨12月11日电（汪晓涛）简政放权、放管结合、转变职能是当前政府的重点工作之一，核心是要处理好政府与社会、政府与企业之间的关系。为此，2012年哈尔滨市新一届政府组建以来，把政府政务建设与优化发展环境相融互动，把全面规范涉企行政执法行为作为切入点和突破口，着力推动政府职能转变和经济发展环境的改善，力求使哈尔滨市成为全国发展环境最优的城市之一。

市长坐阵亲指挥

规范涉企执法改善发展环境工作涉及面广，情况复杂，矛盾交织，如果没有市政府主要领导亲自上阵督办，很难取得全面的成效。哈尔滨市市长宋希斌曾明确提出市政府重点工作之一就是要抓好规范执法改善环境。宋希斌多次主持召开企业家座谈会，征求企业家的意见和建议，要求要按照企业家提出的意见和建议首先搞好制度建设，做好整体设计。

在政府专题会议、常务会议和全体会议上，市长对涉及规范执法改善环境方面的工作都要重点强调，对一些出现问题部门的领导还当众给予批评。市长和各位副市长全部出席每年的企业评议执法会议，市长主持会议并提出具体要求。在每次企业评议执法会议之后，市政府常务副市长都主持全市的企业评议执法情况通报整改推进大会，部署对企业反映问题的整改工作。各位分管副市长都在分管领域内具体安排部署，督促落实。

制度先行立规矩

哈尔滨市首先从建立权力规范入手，力求把权力关进制度的笼子，管住管好。针对行政机关人员不作为、乱作为问题，本届市政府组建之初，第一个制定的政府规章就是《哈尔滨市行政问责规定》，把每一项执法职责和每一个执法环节的责任落实到具体人，分决策违规、执行不力、行为失范等36项情形，将所有公务人员纳入问责对象。对违反规定的，按降职或免职等11种形式问责，让公职人员切实把工作放在心上，明晰“该干什么，不该干什么”。

针对有些执法部门和执法人员到企业乱检查、乱处罚、乱摊派、乱收费的“四乱”问题，哈尔滨市政府制定了《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，共建立了涉企检查有计划、要审批、进入企业双登记、结果要报告以及严控约见企业主要负责人、联合检查、节前安静周、不得下达罚款收费指标、投诉、举报不规范执法活动等10余项制度。针对有些执法人员执法不规范等行为，市政府出台了《哈尔滨市行政执法人员六项禁令》，划出了规范执法的“高压线”，对违反禁令的执法人员一律先予免职，再做处理。

合力推进抓落实

哈尔滨市政府把规范涉企执法与全市政风建设和改善发展环境工作紧密结合，统筹安排部署，建立了市政府领导亲自抓、市政府法制办、办公厅、监察局、市直机关工委等部门推进落实、市与区、县联动的工作组织推进机制。由市政府法制办牵头，相关部门认真研究制定推进工作方案，明确工作步骤，分工协作、扎实开展综合协调、指导培训、社会宣传、检查督导等工作。市政府法制办对各部门到企业检查的计划进行审查，落实行政处罚分级审批程序和层级。通过市政府涉企行政执法监督员征求企业的意见和建议。向企业发放调查问卷，问计于企业家，了解行政执法部门到企业检查、处罚情况，行政审批情况，了解企业经营中遇到的困难，及时与相关执法部门沟通协调解决问题。

市政府每年成立联合检查组，对市、区、县各行政执法部门的制度建设、推进落实等情况进行集中督导检查。各区、县政府按照市政府的统一部署和工作模式，加强组织领导，迅速启动和推进规范执法改善环境工作，并与市政府法制办等组织推进部门形成了联动配合工作机制，在全市范围内迅速形成了强有力的工作态势。

执法好坏企业评

自2012年起，哈尔滨市政府先后从商会、行业协会、企业界以及法律界、新闻界等领域，精心遴选了168名市政府涉企行政执法特邀监督员，建立监督员与政府直接对接的工作机制，使行政执法存在的问题得以及时发现并纠正，促进了规范涉企执法工作的深入开展。为保证规范涉企执法工作落到实处，哈尔滨市建立了企业评议执法机制，让企业直接对执法部门工作进行评价，真正体现尊重企业权利，以“企业满意”为工作的最终标准，同时也让执法部门真正感受到企业才是“主人”、用权必有监督，真正体会到规范涉企执法的压力感和严肃性。

自2012年开始，哈尔滨市政府先后开展了4次“企业评执法”活动，每次都组织500至600余名企业代表和特邀监督员共同对全市33家重点涉企行政执法部门和65个部门内设行政执法机构以现场打分的形式进行了评议。参加评议企业名单是从市工商局企业登记信息数据库中按不同类型、不同行业、不同规模随机选取的，企业名单事先严格保密、不泄露不公开。市政府主要领，各区、县、市直部门主要领导和分管领导全部出席评议大会。执法和审批机构负责人在现场接受评议。

触碰红线就问责

哈尔滨市政府办公厅公布了市政府企业诉求受理电话，直接接受企业投诉。市政府法制办直接接受涉企行政执法监督员的投诉，对执法部门到企业乱检查、乱处罚、乱摊派、乱收费行为第一时间进行处理。市监察部门对评议中排在后三位的执法机构负责人进行诫勉谈话。对不作为、乱作为、慢作为、伪作为，以及到企业乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派，吃拿卡要等破坏经济发展环境的人和事严厉查处。三年来，共问责600起，问责公职人员1128人，使执法部门和执法人员受到了强烈的震动和警醒。

工作效果看得见

通过全市上下坚定不移地抓规范执法改善环境工作，政务环境得到了全面的改善，规范执法意识普遍增强，执法行为有效规范。根据对10个重点行政执法部门统计，2014年到企业检查次数比2012年下降59.1%，2014年对企业罚款数额比2012年下降45.19%。对企业乱摊派、乱收费情况基本得到杜绝。建设项目行政审批环节减少28.7%，审批要件减少58.6%，审批时限减少25%。

此外，各执法部门以规范涉企执法为契机，积极转变工作作风，深入企业进行走访服务，认真了解企业发展需求，听取企业反映意见。一些部门出台了便民利企措施，为企业排忧解难。很多审批部门主动为企业代办审批，逐一解决企业面临的困难和问题，得到了企业的认可和好评。

从企业评执法结果看，2012年首次企业评议执法基本满意率为76.33%，2013年上升到86.58%，2014年2月提高到88.87%，2014年年底满意率已达到91.79%。同时，通过问卷调查、企业走访座谈等方式了解，企业普遍对规范涉企执法工作及其效果给予了充分肯定，对全市发展环境的满意度有了明显提高。