赡养费抵税,意义更在于个税改革

原标题：赡养费抵税,意义更在于个税改革

日期:[2015-12-10] 版次:[A02] 版名:[评论] 字体:【大中小】

■然玉

据报道,未来五年,深圳将进入老龄化社会。如何应对这种形势?日前,《深圳市养老服务业发展“十三五”规划(征求意见稿)》开始面向公众征集意见,其中尤为引人注目的是,意见稿提出,“将对与老人居住在一起的子女给予优惠政策,适度增加与老人居住在一起的子女的工薪所得税费用扣除额,实现赡养费用税前扣除。”

子女与父母同住,有望享受“赡养费税前扣除”,这无疑是一大利好。但一个值得注意的细节是,该新政策是由“深圳养老规划”所提及,而并非在专门的“个税改革方案”中抛出。那么,不得不担忧的是,此一地方版的税收优惠方案,是否符合“税收法定”的大规则,又是否与现有的“税收立法权配置”相匹配?尽管存在着诸般的不确定性,我们还是应该承认,深圳此举既合乎公众的现实期待,也合乎税改未来的大趋势。

众所周知的是,个税改革的大方向,就是“综合计征”、以家庭为单位征收——在这种模式下,个人的家庭负担,可以纳入税前抵扣。就此而言,“赡养费用”自然属于家庭负担的一部分,故而完全有理由被列为“税前的扣除项目”!深圳所制定的“新规定”,在一定程度上说,恰恰体现了个税所应具备的公平正义,传递了一种人性化、精准化的征税理念。

就支持“家庭养老”而言,深圳的这一新规定,当然无可指摘;然而,就“税制设计”的角度来评价,还是显得有些笼统和粗糙。要知道,“个税抵扣项”的增减,素来敏感而复杂。简单一句“赡养费税前扣除”,显然还有许多亟待完善之处。比如说,实际产生的“赡养费开支”如何计算?又该如何评估那些“不与父母同住子女”的赡养负担?倘若无法厘清这些问题,就极可能制造新的不公与对立。

“完善养老服务”的迫切意愿,尚且不足以支撑深圳完成对个税的局部调整。说到底,只有与个税的系统化改革相适应,只有将“赡养费抵扣”与综合计征相结合,新尝试才能有更多空间与可能……当然,自上而下的个税改革只是一方面。同样重要的是,民间的报税、纳税活动,也要相应发展。

无论是赡养费用,还是其他形式的家庭负担,其实都应该在个税征收中被平等看待。仅仅纠结于某一具体的“扣抵项”,而且还制定缺乏充分依据的认定门槛,只会制造不必要的麻烦……从深圳意欲推行的“赡养费税前扣除”政策中,我们再一次感受到各方推动个税改革的共同意愿。可是,其也从一个侧面提醒我们,税制的设计,从来都是一个环环相扣、千丝万缕的工作,零碎的灵感、一时的热情,终究无法取代成熟化的专业努力。