四总部体制局限日益突出改革将确保部队政令畅通

原标题：四总部体制局限日益突出改革将确保部队政令畅通

习近平主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话，在全军和武警部队引起强烈反响。

解放军四总部和各大单位认真学习习主席重要讲话精神，表示坚决拥护习主席和中央军委的决策部署，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，以高度的历史自觉和强烈的使命担当打赢改革攻坚战，不折不扣全面完成深化国防和军队改革任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保障。

关键词解读——

军委多部门制

改革举措：“调整军委总部体制、实行军委多部门制。”

新闻背景：1998年7月发布的《中国的国防》白皮书说，中国人民解放军实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。

专家观点：现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的，发挥了重要作用。随着社会的发展变化，这种体制的滞后性、局限性日益突出，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。

陆军领导机构

改革举措：“组建陆军领导机构。”

新闻背景：《2006年中国的国防》白皮书说，中国陆军机动作战部队有18个集团军。陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。

专家观点：今天，联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，如果再不成立陆军领导机构，说明我们还没有走出“大陆军”的思维。陆军由总部代行领导职能调整为成立专门的领导机构，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。

联合作战指挥体系

改革举措：“重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，着力构建军委-战区-部队的作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系。”

新闻背景：军区（战区）是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。人民解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区，下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区（卫戍区、警备区）。《2006年中国的国防》白皮书说，海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥。

专家观点：现代战争爆发突然且强度大，战机稍纵即逝，决策指挥必须迅速果断，这要求部队的建设管理与作战指挥适度分离，养兵与用兵适度分离。这次改革聚焦领导指挥体制，着力构建作战指挥和领导管理两大体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委，既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度，又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律，适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。

武警改革

改革举措：“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。”

新闻背景：《2006年中国的国防》白皮书说，武警部队总员额现为66万人，主要由内卫部队和警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。

专家观点：武警部队和解放军一样面临编制体制、规模结构等方面诸多矛盾，战斗力提升同样遇到不少障碍，同样需要改革。

1 国防部解答——

这轮改革会不会有风险？

国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军27日表示，这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。

军委对改革实施工作进行了周密部署安排，确保改革工作有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，确保随时完成党和人民赋予的各项任务。

2 是否涉及国防政策的调整？

杨宇军表示，中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。裁减军队员额30万，再次表明我们坚定不移走和平发展道路的决心。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。

解放军大军区经历了几次调整？

新中国成立后经历过四次较大调整，上世纪80年代后确定目前七大军区格局

重新调整划设战区是此次军队改革的重点之一。记者梳理公开资料发现，自新中国成立以来，中国人民解放军的大军区机构历经了三次大的调整和一次小的调整。目前，共分为沈阳、北京、济南、南京、广州、成都、兰州七大军区。

【新中国成立之初】全军调整为六大军区

新中国成立之初，中共中央和中央军委对中国人民解放军实施整编。主要是撤销解放战争后期形成的第一、二、三、四野战军和华北野战军以及各兵团，分别与各大军区合并；将陆军整编成国防军和公安军；全国统一成立省军区、军分区和县（市）武装部；按国家行政区划重新调整为西北、西南、中南、华东、华北、东北六大军区。

解放战争时期建立的华北军区、东北军区、华东军区、中南军区、西北军区等五个军区继续保留。中原军区被撤销，重新设立西南军区。

其中，华北军区机关设在北京，东北军区机关设在沈阳，华东军区机关设在南京，西北军区机关设在西安，中南军区机关先在武汉，后迁到广州，西南军区机关开始在重庆，后迁往成都。

【上世纪50年代中期】全国军区增加到13个

1955年2月，国务院、中央军委正式决定将原西北、西南、华东、中南、东北、华北六大军区进行扩编，并按城市和省（区）的名字命名为沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区、昆明军区、武汉军区、成都军区、兰州军区、新疆军区、西藏军区、内蒙古军区。

考虑到沿海地区特殊情况，1956年4月22日，国务院发布命令，将南京军区管辖的福建、江西两个省军区划出，组成福州军区。全国大军区由此增加到13个。记者注意到，这是解放军历史上大军区机构最多的时期。

【上世纪六七十年代】将西藏军区改为省级军区

在上世纪六七十年代，中央军委对大军区作了小幅度调整。1967年5月，将内蒙古军区改为省级军区，隶属于北京军区。1969年12月，将西藏军区改为省级军区，划归成都军区。1979年5月，把新疆军区改名为乌鲁木齐军区。

这样一来，较长一段时间内解放军保持有沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、昆明、兰州、成都、福州、乌鲁木齐11个大军区。

【上世纪80年代后】将11大军区合并为七大军区

进入上世纪80年代后，解放军又实行了几次军队体制改革和精简整编。

1985年6月，中央军委决定将11个大军区合并为沈阳、北京、济南、南京、广州、成都、兰州七大军区。至此，经历几十年变化的大军区机构已基本定型。

●将乌鲁木齐军区撤销，和兰州军区合并，统一编为兰州军区。

●将昆明军区撤销，同成都军区合并，统一编为成都军区。

●将福州军区撤销，与南京军区合并，统一编为南京军区。

●将武汉军区撤销，分别合并于济南、广州军区，统一编为济南军区、广州军区。济南军区下辖山东、河南省军区和青岛警备区及若干集团军。广州军区下辖广东、广西、湖北、湖南、海南省军区和若干集团军。

●北京、沈阳两大军区未作调整。

中央军委都有哪些成员？

本次改革的具体举措中指出要“调整军委总部体制、实行军委多部门制”。

记者在国防部网站上看到，目前“中华人民共和国中央军事委员会”由11人组成，其中军事委员会主席为习近平，军事委员会副主席两人，分别为范长龙和许其亮，另外还有8名军委委员，他们分管国防部、总参谋部，总政治部，总后勤部、总装备部、海军、空军和二炮等单位。

在这8位军委委员中，常万全担任国防部部长，房峰辉为总参谋长，张阳为总政治部主任，赵克石为总后勤部部长，张又侠为总装备部部长，吴胜利为海军司令员、马晓天为空军司令员、魏凤和为第二炮兵司令员。