泰州市委副书记史立军：低收入人口年底全脱贫

原标题：泰州市委副书记史立军：低收入人口年底全脱贫

编者按：众所周知，江苏的区域发展不平衡体现在苏南整体发达，苏北相对落后，苏中居于两者之间且主动对接苏南。作为苏中的代表，地级泰州市下辖3市3区1个医药高新区，地区内部经济社会发展差异较大，特别是黄桥老区和兴化里下河地区发展较为滞后。“十二五”期间，泰州市拓宽思路，整体谋划，落细落实，在精准扶贫上迈开步子趟开路子，做出了实效。预计到今年底，全市低收入人口能够实现全部脱贫。日前，泰州市委副书记、组织部部长史立军就扶贫话题接受了人民网专访。

人民网：到2014年底，泰州市建档立卡的低收入人口累计脱贫12.13万人，累计脱贫率达89.5%，位居苏中第一。请您谈一谈，泰州“十二五”期间在扶贫开发方面取得的主要成效有哪些？

史立军: “十二五”以来, 泰州市认真贯彻落实江苏省委、省政府关于农村脱贫奔小康工程的决策部署，将经济薄弱村和低收入人口标准分别提高到村年集体经营性收入30万元和农民年人均收入5000元，认真谋划，精心组织，扎实推进扶贫工作，取得了明显成效。主要表现在：

一是低收入农户脱贫成效明显。2011年底，泰州市人均纯收入低于5000元的建档立卡低收入农户为8.06万户、13.53万人，分别占总农户、总人口的6.74%、3.48%。到2014年底，泰州市低收入人口累计脱贫12.13万人、累计脱贫率达89.5%，位居苏中第一。预计到2015年底，全市低收入人口能够全部脱贫。

二是经济薄弱村发展加快。2014年底，全市集体经营性收入30万元的村累计已达1150个，占全市行政村总数的71.7%，近三年增加555个，提升33个百分点，预计到2015年底85%以上的村集体经营性收入可达30万元。

三是社会保障水平明显提高。2010年，泰州市农村低保标准为市区340元，靖江市300元，姜堰市和兴化市210元。泰州市每年都综合各方面因素，对农村居民最低生活保障标准进行动态调整。2015年7月1日起，靖江市、海陵区、高港区、医药高新区、农业开发区提高到每人每月570元，实现城乡低保标准一体化；姜堰区提高到500元，泰兴市、兴化市提高到420元。“十二五”期间，平均增幅超过了80%。

四是农民生产生活条件逐步改善。“十二五”期间，泰州市累计投入近200亿元，持续推进以饮水安全工程、教育培训工程、卫生健康工程、交通出行工程、环境整治工程等为主要内容的新一轮农村实事工程建设。农村道路、农桥、供水等基础设施不断完善，村庄环境长效管护力度加大，医疗卫生、文化娱乐等公共服务进一步延伸覆盖，农民生活质量明显提高。

人民网：我们注意到，泰州市在探索扶贫机制方面，“精准扶贫”是关键词。习近平总书记曾提出，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在“六个精准”上，泰州有哪些具体的实践举措，又有哪些创新？

史立军: 泰州市坚持扶镇与扶村、扶户相结合推进帮扶工作，形成了扶贫开发的一大特色，实际上也是自觉贯彻了总书记所说的精准扶贫工作要求。

一是定准扶贫政策。市委、市政府先后出台了《关于组织实施农村脱贫奔小康工程的意见》、《市区脱贫奔小康工程实施方案》等一系列文件，提出了脱贫奔小康工程的目标任务、工作思路和主要措施，明确了发展村级集体经济、促进农民增收、加快基础设施建设、提升公共服务和社会保障水平等方面的扶持政策，指导性强，含金量高，有力推动了帮扶工作开展。各市（区）也结合实际，拿出相应的扶持措施。如市本级对市区经济薄弱村建设标准厂房或其他物业项目，按每个村30-50万元进行奖补，对市区列入开发式扶贫对象的低收入农户，按每脱贫1人奖补500元。在市本级扶持政策的引导下，兴化市投入帮扶资金1.2亿元、姜堰区投入4900万元、高港区投入5400万元建设标准厂房，全市累计已投入2亿多元帮扶资金，建设标准厂房和仓储、营业用房30多万平方米，投资收益全部归薄弱村所有。

二是找准扶贫对象。实施精准建档立卡，查清贫根、摸清困源、找准靶子。特别是找准低收入农户中受大灾的、生大病的以及特困户、残疾户、低保边缘户，找准经济薄弱村中的产业弱、班子弱、管理弱的后进村，有的放矢，精准帮扶。对低收入农户实行建档立卡，定对象、定项目、定责任人，做到帮扶有记载、责任有人领、脱贫有农户签字确认，并实行定期更新、动态管理，真正把档建好，把卡用活，发挥其在精准扶贫中的作用。

三是培强致富领头人。泰州市一直在积极探索下派机关干部到村任职，近几年来共下派606名机关干部到村任职，今年选派了349名村“第一书记”，这些同志到村任职后按照扶贫开发的要求，带领村“两委”一班人，致力发展壮大村级集体经济，取得了较好的效果。

四是落实帮扶措施。其一，上下联动挂钩帮扶。2013年起我们采取“领导挂镇、部门帮村、干部包户”的方式，组织14名市领导及市级机关80个部门挂钩帮扶黄桥老区8个经济薄弱镇、40个经济薄弱村、1000户左右的低收入农户，截至目前共投入帮扶资金5050多万元，扶持发展增收项目116个，兴办实事159件，受到了当地干群的好评。兴化市组织680名领导干部联系402个村（社区）、308家企业帮扶3814户贫困家庭。泰兴市制定黄桥老区东部乡镇“脱贫攻坚奔小康”挂钩帮扶工作办法，帮扶到村到户。姜堰区建立“三级帮扶”机制，实现了经济薄弱村帮扶全覆盖；其二，因户施策分类帮扶。对具备转移就业条件的，免费提供技能培训，帮助落实就业岗位，寻找致富门路，鼓励自主创业；对不具备转移就业条件的，通过扶持龙头企业、专业合作社、能人大户，完善结对帮扶、利益联结、量化入股等机制，带动低收入农户发展种养项目增收；对无劳动能力的，按照应保尽保要求，纳入低保范畴；对因病致贫、因残致贫、低保边缘户等特殊农户，帮助落实救助措施；其三，村企共建结对帮扶。泰州市各地一直在有序推进村企挂钩共建活动，特别是靖江市积极引导工商企业到村里发展现代农业项目、开展加工配套业务、参与公益事业建设，走出了村企合一、以企带村、村企结对等挂钩帮扶路子，共建企业建设现代农业项目72个，投资总额8400多万元，安置转移就业2600多人。

人民网：今年是“十三五”规划编制年。在前不久闭幕的十八届五中全会上，中央提出，要增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对贫困地区的转移支付。站在新的起点上，请您谈谈“十三五”时期泰州市扶贫开发的着眼点和着力点。

史立军:党的十八届五中全会强调要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。尽管泰州市地处东部沿海发达地区，扶贫标准已经远远高于国家标准，今年可以实现5000元以下的贫困人口全部脱贫、低于30万元以下经济薄弱村基本脱贫两个目标，但我们还有一些明显的薄弱环节。泰州市地区之间经济社会发展差异较大，特别是黄桥老区和兴化里下河经济薄弱地区发展相对滞后，达到全市农村人均收入水平的人口比例还不高。尽快拉长黄桥老区和兴化里下河经济薄弱地区、低收入人口这两个短板，对于全市小康发展目标的早日实现至关重要。

为此，我们将自我加压，提高标准，持续加大帮扶力度，把加快薄弱区域和低收入人口奔小康步伐作为“十三五”时期扶贫开发的着力点，全面推动农村经济社会发展和城乡一体化发展，促进沿江、腹地、薄弱地区、老区农村的协同发展，努力让农民群众特别是相对贫困群众在全面小康建设中有更多获得感。具体目标是：到“十三五”期末，全部消除集体经营性收入30万元以下的村，力争大多数村能够达到40万元；力争低收入农户人均可支配收入达到7500元。

一是动态建档立卡，因村因户施策。提高农村扶贫标准，对低收入农户和经济薄弱村实行动态建档立卡，因村因户施策推进帮扶。对经济薄弱村，通过灵活选择资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合经营型、为农服务型等多种模式的新型集体经济促增收。对低收入农户实行分类帮扶；二是整合资源，解决区域性整体贫困。创新机制，将帮扶的资源和重点向黄桥老区和里下河经济薄弱地区倾斜，促进经济薄弱镇村加快发展和低收入农户脱贫奔小康。一方面，加快推进黄桥老区富民强村行动计划，通过挖掘自身资源，整合产业发展资金，大力发展优势特色产业，帮助发展高效农业等，增强黄桥老区和里下河经济薄弱地区自身造血功能，促进经济发展，促进民生改善；另一方面，通过加大财政投入，增加对黄桥老区和里下河经济薄弱地区的财政转移支付力度，拿出更多的真金白银支持区域性整体贫困地区的发展；三是科学推进，促进城乡一体化发展。构建城乡一体的新型工农、城乡关系，形成“共谋、共建、共富、共享”的城乡发展一体化新格局。用五年左右的时间，努力做到城乡空间合理布局、要素资源优化配置、产业发展转型升级、基础设施衔接配套、公共服务基本均衡、居民收入更趋协调，城乡发展一体化的体制机制基本形成，力争城乡统筹发展、协调发展、融合发展走在苏中苏北前列。特别重视推进城乡公共服务一体化，做到城乡文化、教育、卫生、体育等方面公共服务实现制度对接、资源共享，城乡一体的公共服务体系基本建成。泰州全区域达到省定义务教育优质均衡标准，农村“10分钟购物消费圈”、“15分钟健康服务圈”、“20分钟体育健身圈”、“十里文化圈”基本形成。就业、养老、医疗、救助等社会保障实现城乡接轨，农村保障待遇增长机制建立健全，城乡一体的社会保障体系逐步形成。

我们致力于建设让老百姓看得见、摸得着、充分认可、发自内心点赞的小康，就必须牢牢牵住农民收入持续稳定增长这一“牛鼻子”，用没有水分、实打实的数据说话。为此，我们将更大力度地推进农业发展方式转变，加快农业现代化进程，夯实农民增收基础；更大力度地推进农民就业创业创新，突出增收重点，拓宽增收渠道，完善农民就业创业创新服务体系；更大力度地推进农村产权制度改革，进一步突破难点、接长“短板”，增加农民财产性收入；更大力度地构建新型农业经营体系，通过培育壮大新型农业经营主体促增收。