五年提升九成村庄颜值

原标题：五年提升九成村庄颜值

《 人民日报 》（ 2015年11月13日 23 版）

住建部等十部委日前印发《全面推进农村垃圾治理的指导意见》（简称《意见》），明确提出，禁止城市向农村转移堆弃垃圾。

“这是我国首次出台针对农村生活垃圾、工业垃圾以及农业生产垃圾进行统筹治理的指导文件，将有效破解垃圾围村及农村垃圾治理滞后等问题。”住建部村镇建设司副司长王旭东说。

不可降解垃圾增多，露天焚烧污染大

农村垃圾乱扔乱放、治理滞后，一直是困扰农村人居环境的老大难问题。目前，我国农村约有6.5亿常住人口，按每人每天产生生活垃圾0.5公斤计算，年产生生活垃圾约1.1亿吨，相当于城市垃圾处理量的60%。然而截至2014年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的只有26万个，占比仅48%。而在2013年，我国还有14个省的生活垃圾处理率不到30%。

农村垃圾不仅“量”在激增，“质”也有变。“近些年，随着农村生活水平的提高及消费结构变化，农村垃圾不再只是木材、秸秆等可自然降解的垃圾，塑料包装、薄膜等不可降解物迅速增加。这些垃圾不能沤肥，如果不进行处理，只能堆在路边、水边、桥边或露天焚烧。”住建部环境卫生工程技术中心副主任刘晶昊介绍，因为治理滞后，与城市相比，农村露天焚烧垃圾较多，而塑料等垃圾露天焚烧产生的有害物质是城里垃圾焚烧厂处理焚烧同等数量垃圾的5000至7000倍，对环境的破坏性影响极大。

为此，《意见》明确了农村垃圾治理的目标任务，到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

建立村庄保洁制度，推行垃圾源头减量

近些年，农村生活垃圾治理已经提上日程，不少地区主动编制规划，加大资金投入，留住绿水青山。

但是，不少地方对农村垃圾治理仍不够重视，要么是“不查不干，查完白干”，要么是“政府干、农民看”。“垃圾治理不是一日之功，此次出台《意见》关键就是要建立一套经济可行、治理有效的体系，既要因地制宜、量力而行，又要统筹考虑，防止低水平建设。”中国城市建设研究院总工程师徐海云说。

《意见》明确提出，不留死角，坚决防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底，逐步建立农村垃圾长效治理机制，确保取得实效，防止“走过场”“一阵风”。

观念重视，还得方法得当。目前农村垃圾分类减量和资源化利用还没有普遍推行，相关设施设备严重不足，70%以上的处理方法比较简陋，处理过程存在二次污染。为此，《意见》特别提出建立村庄保洁制度、推行垃圾源头减量等六大任务，因地制宜探索建立“村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理模式。

农村垃圾治理首次纳入县级财政预算

农村垃圾治理难，难在量大、地域分散，涉及管理部门多，一些治理工作开展比较好的地方普遍采取动员多个部门共同参与。为形成工作合力，此次《意见》由住建部、中央农办、中央文明办、发展改革委等十部委联合制定出台，也明确了各部门分工。

“有关部门将建立部际联席会议制度，共同推进农村垃圾治理工作。同时我们也会借用通报、验收、约谈机制来监督工作效果。”王旭东说。

钱从哪儿来，则是农村垃圾治理的另一个难题。目前，我国多数地方缺乏稳定的村庄保洁队伍，还没有将治理费用纳入地方财政预算，中央转移支付资金用于农村垃圾治理方面一年也就几十亿元，建设和运行费用的缺口相当大。

为此，《意见》明确提出，中央财政加大一般性转移支付力度，省、市两级财政给予积极支持。同时，农村垃圾治理也首次明确纳入县级财政预算，县级人民政府要整合相关专项资金。此外，《意见》也鼓励引导社会资本参与农村垃圾治理。

“现在农村与城市垃圾已经没有太大差别，原来各地碎片化的试点经验往往是短命的。只有中央政府做好顶层设计，各级政府加大投入，形成城乡统筹的‘收、集、运’专业化运营管理体系，才能真正破解垃圾治理这道难题。”徐海云说。