连云港市综治办副主任谈社会矛盾纠纷调处机制

原标题：连云港市综治办副主任谈社会矛盾纠纷调处机制

编者按：当前我国正处在经济转轨、社会转型的特殊时期，随着改革的进一步深入，各种社会矛盾和问题多发，且相互交织、错综复杂，因此，尽快创新研究出一套可行有效的社会治理工作机制，成为摆在各级地方政府面前的一项重要而紧迫的课题。2014年以来，江苏连云港市委政法委、市综治办创新开展社会矛盾纠纷多元融合式调处机制建设，有力维护了全市社会稳定，为经济跨越发展营造了良好环境。近日，该市综治办副主任项勇做客人民网江苏演播室，为我们解读当地社会矛盾调处的先进经验。

人民网：项主任，连云港创新开展社会矛盾纠纷多元融合式调处机制建设，是基于什么样的背景和原因？请您简要介绍一下。

项勇：我们主要基于以下四个方面的背景和原因：第一，推进治理体系现代化的具体行动。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十八大、十八届三中、四中全会做出了一系列的部署，中央的部署和要求是我们做好基层工作的行动指南。

第二，践行群众路线的创新举措。当前的矛盾纠纷大多是人民内部矛盾，涉及群众切身利益。如果处理得好，就能有效维护人民群众的利益，解决基层的实际问题，但如果处理得不好，就会侵害群众利益，更会影响党群干群关系。从这层意思上讲，开展多元融合调处机制建设，是我们更好推动基层干部、社会力量将调解矛盾纠纷的过程作为做好群众工作、密切党群关系的过程。

第三，借鉴枫桥经验的有效成果。枫桥经验最重要的特征是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，小事不出村、大事不出镇”。围绕这么一个要求，我们也专门进行了学习、研究和借鉴。推进多元融合式调处，不是另搞一套，也不是另起炉灶，它既是传承也是创新。所谓的创新就是在传承以往工作的基础上，能够结合当前的实际和形式，把各项工作机制理顺，调动基层、群众和社会力量共同参与化解基层矛盾纠纷。

第四，维护大局稳定的迫切需要。近年来，连云港市矛盾纠纷总量大体维持在年均4万起的高位，这四万起纠纷如果得不到有效化解，可能会严重影响基层社会稳定，因此通过推行社会矛盾多元融合式调处机制建设，强化矛盾的源头治理、依法治理、综合治理，能够切实化解矛盾存量，控制矛盾的增量，切实维护当前社会大局的稳定。

人民网：过去的矛盾纠纷调处分属不同的部门，力量分散，形不成合力。连云港多元融合式调处机制具体有哪些做法，是如何体现“多元”和“融合”的？

项勇：简单来说，连云港市推动社会矛盾纠纷多元融合调处机制建设，是以人民调解为主体、主导，整合社会各方资源要素，推动工作衔接，形成一个新的工作机制。从具体操作层面讲，我们着重抓好“三个多元”和“三个融合”：一是调处主体多元，工作体系融合。重点是构建党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体运作、司法部门指导管理、社会各方共同参与的这样一个良好的工作体系。在具体的工作当中，我们整合了综治、司法、公安、检察、法院、工会、旅游、妇联、景区等一系列社会资源，共同融入这项工作。

二是调处方式多元，业务流程融合。在调处方式上，我们有一系列做法，比如编组作战，将社区的警务工作与基层矛盾调处工作进行捆绑，将人民调解员融入基层的值班队形。比如遇到群众报警求助，人民调解员随警出动，一体化进行处置，现场调解矛盾纠纷。如果现场条件不具备，调解不了，那就带回来跟进处置。我们还采取跟进式的介入，主要针对矛盾多发领域，比如旅游纠纷、医患纠纷、城建领域纠纷、征地拆迁纠纷，在这些领域设置调解室和调处中心，根据矛盾多发的特点跟进处理。实行“评理团”释法解惑，针对少数当事人刁蛮无理、漫天要价等情形，邀请人大代表、政协委员、群众代表、法律工作者共同参与，通过释法、解惑、引导、教育，提高矛盾调处的公开度和公信度，把握了这两点，相关的矛盾纠纷都能得到及时有效的化解。

三是调处保障多元，力量资源融合。首先是做实经费保障。市级层面落实400万元资金，主要是对基层的矛盾纠纷调处实行“以奖代补”；县区层面六个县区落实500万元，每个年度都能保障经费投入，形成政府购买服务的良好工作机制。其次是做实人员保障。全市共有187个调解室，我们选聘了310名调解员，对象主要是从事政法、法律工作的老党员、老干部等五老人员，这些老同志有良好的工作经验，懂法律，善于做群众工作。选聘到位后，从实践层面看，他们非常好地融入了这项工作。围绕人员队伍管理，我们也出台了一系列工作制度能够保障这支队伍的规范运行。第三是做实机制保障。主要是围绕“公调、诉调、检调、访调”一系列工作衔接，出台了11个文件，规范了工作流程、工作方法，考评奖惩各项机制，做到了有法可依，为做好这项工作提供了制度保障。

人民网：作为普通的市民，如果生活中发生了矛盾和纠纷，可以通过哪些途径申请调解？

项勇：这是一个很现实的问题，这也是多元融合调处机制建设重中之重的问题，就是如何架设调解室、人民调解员和群众之间的桥梁和纽带。在基层实践过程中，主要有三种途径。

首先是直接排查受理。从村（社区）层面讲，群众遇到相关问题，可以到村（社区）调委会，直接反映自己的想法和诉求，由人民调解员直接受理、调处矛盾纠纷，这是最普遍也是最直接的一种方式，占整个基层矛盾调处90%的总量；从行业层面讲，在矛盾多发地域设置调解室，在群众生产生活的第一线直接受理矛盾纠纷，比如各级消协在大型商贸广场建立维权工作站，既维权又咨询更调处，承担了多种功能，从各个层面维护商业网点的运行。

其次是在线受理调处。有两种方法，第一种就是通过报警求助的方式解决问题，比如我们通过公安局110指挥中心，接受群众的报警和求助，之后接警员迅速将相关信息输入综治信息系统，基层的公安机关和人民调解员接受报警求助并接受指令后，介入矛盾纠纷在线调处，上级机关对调处情况在线监督。再比如行业部门通过12338、12315、12348等热线能够广泛接受群众求助，像妇联通过12338的维权热线，每年能够化解3000多起矛盾纠纷。

另外一种方法是调解“快捷通”，赣榆区有很好的做法。在人员密集的场所包括村居，报警群众通过按动快捷通的设备，能够迅速与和“快捷通”关联的人民调解员通话，调解员可以根据群众的诉求及时跟进和处置，同时“快捷通”能够将相关信息上传县（区）矛盾调处中心，中心对矛盾纠纷在线管理，通过网上督察督办，推动矛盾有效妥善地处置。

第三是上门排查受理。人员调解员到一线、到群众家里排查受理矛盾纠纷，比如东海县房山派出所和矛盾调处中心等一些基层单位设置调解大篷车，安排专门车辆，经过改装使它具备一定的功能，比如说谈话谈心，里面有一些服务工作设备、资料等。调解大篷车走村入户，深入到群众家庭，深入到田间地头，开展矛盾纠纷排查调处工作。“调解大篷车”解决了调解员下乡难的问题，能够让调解员经常性与群众接触，有矛盾化解矛盾，没有矛盾做群众工作，沟通感情，密切党群关系。

人民网：连云港多元融合式调处机制已经实施一年多，目前取得了哪些成效？

项勇：从2009年以来开展社会矛盾纠纷的调处工作，当时我们称之为大调解。从2014年以来，我们开展多元融合式调处机制建设总体上取得了一些成效：一是矛盾纠纷及时化解。从新机制正式运行以来，共化解了2.6万起矛盾纠纷，调处成功率在96%以上，绝大多数的矛盾纠纷在村居、乡镇、县区层面得到了及时有效解决。基层也因此涌现出了一批优秀调解员，如赣榆区的全国重大典型“最美基层法官”姜霜菊。还有很多普通的调解员，兢兢业业，立足本职工作，做了大量繁杂的群众工作，为这项新机制的建立奠定了坚实的群众基础。

二是整体工作绩效有效提升。通过开展矛盾纠纷多元融合调处，综治维稳绩效得到了极大提升，比如信访维稳工作、矛盾纠纷的调处成功率相关的工作指标在全省名列前茅。通过这项工作的开展，群众的安全感和满意度始终保持在93%以上，应该说各项工作目前进入了良性的发展轨道。

三是基层反映普遍良好。一个层面是群众反映。这项工作覆盖面非常广，覆盖到所有的村居，覆盖到所有的行业。所有的矛盾纠纷，通过这项机制和若干的平台，都得到了及时的处置和化解。我们有一项随机的调查，群众的满意率在97%上，从这个数据来看，应该说坚定了我们做好这项工作的信心。另一个层面，我们的公安机关、法院、检察院等相关部门，他们也对这项工作持有积极肯定态度，他们不仅有效融入这项工作，而且通过有效融合和推进也得到了好处，大量基层警力得到了解脱，民间的纠纷调处工作交给了调解员，他们能够拿出更多的精力、资源和时间干他们自身的工作，这是一种双赢的效果。

四是上级领导充分肯定。去年，中央综治办的领导、省委分管领导到连云港调研过程中，也视察了我们的基层单位和调处室，对我们的工作给予充分的肯定。

人民网：今天，项主任从社会矛盾纠纷多元融合式调处机制的背景、做法、成效等方面给我们介绍了连云港的经验，感谢您接受我们的专访！

项勇：在这里感谢人民网提供这样一个非常好的机会，跟网友们进行交流。调解社会矛盾事关社会稳定，做好下一步工作是关键。目前这项工作有一个良好基础，我们更应该立足当前，做好今后，我们希望进一步总结经验、创新思路，丰富和拓展多元融合调处机制建设，延伸工作触角，丰富工作内容，创新工作方法。这其中，也离不开方方面面的支持，离不开网友的支持，希望网友能够给我们提供更好的工作意见，便于我们开展工作。我们最终的目标是能够推动基层单位将矛盾纠纷和问题隐患发现得了、控制得住、处置得好，为建设平安中国的示范区做出我们应有的努力。