安置群众要菩萨心肠

原标题：安置群众要菩萨心肠

武警官兵参与救灾

袁增伟 段东北 摄

灾后湛江市区，倒伏路树被及时清理，道路畅通，电力恢复，城区灯光璀璨 袁增伟 张锋锋 摄

本报从今天起推出《走基层·地市解码》专栏，记者深入岭南各地一线，着重解码地情民意，剖析地方发展态势，记录时代变迁。我们报道接地气、求客观，关切百姓冷暖。第一期，我们的记者来到刚刚受到台风“彩虹”正面袭击的湛江，为您揭秘这座城市如何抗击这场66年来在10月份登陆中国大陆的最强台风。

策划：刘红兵 刘海陵 统筹：孙爱群 马勇 袁增伟 文/羊城晚报记者 陈强 袁增伟 马勇

汽车很顺利地行驶着，沿途看不到路障，人行道也没有淤积，一切都已井然有序。只有那些被拦腰折断的树木或连根拔起的大树头，还“诉说”着台风的残酷。刚刚半个月前，一场登陆时中心最大风力15级、阵风超17级的台风“彩虹”，正面袭击了这座城市。

此次罕见强台风“彩虹”重创湛江，经济损失达256.5亿元，也有5人因灾死亡、4人失踪，但没有发生一起群死群伤事件。据了解，2011年以来，“彩虹”之前，先后有9场台风登陆或严重影响湛江，而湛江始终做到了人员零死亡、交通零事故、治安零案件、卫生零疫情。

“在省委省政府高度重视和坚强领导下，市委市政府树立防大风、抗大灾思想，克服麻痹思想、侥幸心理，通过探索和践行一套行之有效的防风机制，我们成功地把台风造成的损失降到了最低。”10月19日，湛江市委书记刘小华在接受羊城晚报社社长刘红兵专访时透露，湛江抗风收奇效主要靠三字诀：“人”是第一位、“躲”是硬道理，“防”是真功夫。

躲始终把“人”放在第一位

10月4日14时10分前后，今年第22号台风“彩虹”(强台风级）在湛江市坡头区沿海登陆。这是1949年以来秋季登陆中国大陆地区最强台风，也是有气象记录以来登陆中国城市的最强台风。

“人是第一位。房子没有了可以再盖，人没了就什么也没了。”刘小华告诉羊城晚报，“人”始终是防风的重中之重，要始终将确保群众生命安全放在防风首位，不惜一切代价、尽一切可能保证群众生命安全。

那又如何确保群众生命安全呢？“躲是硬道理，就是台风来了我们无法抗拒，只有躲起来，躲到安全的地方。”刘小华通俗地解释道。

“彩虹”登陆前，湛江全市4万多名五保户和居住在危房、简易工棚等临时场所和低洼地带的群众被全部安全转移；12057艘渔船全部回港或就近避风；37598名海上作业人员上岸避风；所有旅游景点关闭……

而要完成人员大转移，可一点也不轻松。有些渔民不肯上岸。有时需要出动武警、公安、民兵，将不肯上岸的渔民强行转移到安全地方。

“转移群众，我们要铁石心肠；安置灾民，我们要菩萨心肠。”刘小华说。正是始终把“人”放在第一位，立足于“躲”，湛江才成功地把这次台风灾害损失降到了最低，最大限度地确保了人民群众的生命财产安全。

防蓝色防御宝典显威力

“台风是湛江最常见的自然灾害，多年的防风经验告诉我们，只要未雨绸缪，防御得当，就能将灾害损失降到最低。”刘小华告诉羊城晚报。

2013年12月，在总结多年防风经验后，湛江市三防指挥部编写了一本蓝色小册子——《湛江市防风应急响应手册》，明确规定了哪种情况启动哪一级应急响应，各个级别应急响应要干什么事，由谁去干，在多长时间内要完成，分门别类、一清二楚，对科学防风、有效防风起到了重要的指引作用。

按《湛江市防风应急响应手册》，启动防风应急III级响应后，全市各级党政主要领导和三防指挥部成员单位领导全部中止休假回岗组织防风工作；启动II级响应后，市四套班子领导全部下到挂钩的县（市、区）督查指导转移群众，所有干部提前结束休假回到岗位；启动I级响应后，市长王中丙在市三防指挥部坐镇指挥，市委书记刘小华到台风正面登陆的坡头区再次检查防风工作的落实。各级党政领导全部靠前指挥，坚持在一线组织干部群众抢险救灾。

在“彩虹”登陆前，全市严格落实了“五个百分之百”：全市渔船100%回港避风，海上作业人员100%上岸避险，四个危险区域（暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游度假区）人员100%转移到安全地带，位于危破房、低洼地、简易房、户外施工作业人员100%安全转移，台风登陆后在没有接到台风信号警报解除前100%的渔船不出海。

险抢险果断科学防事故

10月5日凌晨2点50分左右，正在霞山区指挥抢险的湛江市常务副市长赵志辉接报，该区富多煤气有限公司3个罐共977吨液化石油气同时大面积泄漏。他虽然不是化工出身，但马上预感到了事态的严重性，立即组织市直和霞山区有关领导和专家研究控制险情。

更危险的是，富多煤气有限公司所在的临港工业园区，是全国60个重点石化产业集中区域之一，周边有10多家危化品厂和27个体积共计6万立方原油储罐，泄漏罐体一旦爆炸，将引发连环爆炸。

正在湛江坐镇指挥抗灾的省长朱小丹在听取王中丙市长的汇报后，立即引起高度重视，认为必须立即请省的专家进行“会诊”确定科学救险方案。于是，省长亲自部署李春生、邓海光副省长直接协调并派省公安消防总队王郭社总队长率10名专家，连夜从广州赶赴事故现场。路上，专家们与先期到场的湛江市危化品专家组成员连线沟通，确定先警戒保护、自然泄压，时机成熟再实施堵漏、倒灌输转的方案。

10月6日早上6时30分，所有液化石油气成功输转。从险情发生到险情彻底解除，耗时整整40个小时，一场有可能引发连锁爆炸、威胁湛江城市安全的重大险情终于成功化解。

刘小华还告诉羊城晚报，省委书记胡春华对湛江的救灾抢险工作十分关切，台风登陆后，委托省委办公厅领导两次打电话给湛江了解灾情，4日晚上又亲自致电刘小华详细询问灾情，还对确保人民群众生命财产安全、帮助宝钢湛江钢铁基地等骨干企业救灾抢险提出明确要求，让全市干部群众备受鼓舞。

援“彩虹”过后又见彩虹

刘小华告诉羊城晚报，湛江全市12个县（市、区）、117个乡镇受灾，受灾人数345.48万人，倒塌房屋4789间，严重损坏房屋8120间，转移人口11.7万人，损失之重历史罕见。

一方有难，八方支援。在省里的统筹协调下，11个兄弟市供电、通讯、市政园林单位共派出1万多人驰援湛江。经过连续艰苦奋战，湛江灾后第2天就恢复了重点部位供电和主要道路畅通，第3天市区基本恢复供水和通讯，第5天恢复正常通讯，第7天全市全面恢复供电，第9天市区95%道路恢复亮灯。灾后恢复生产生活秩序创造了“湛江速度”。

湛江是驻军大市，面对自然灾害，更显军民鱼水情深。台风来临之前，湛江军分区牵头组织了2700多人的应急抢险队伍提前部署在重点部位；台风来临之后，及时组织抢险并化解了系列险情；在救灾复产中，南海舰队等驻湛部队和武警共2万多官兵走上街头，兵分多路到湛江市主要道路、公共场所等地参与清理路障、废墟，处置倒塌路灯、折断树木和清洁街道等，为迅速消除灾痕作出了特殊贡献。

“台风可以吹走我们的财富，但吹不垮湛江人民建设幸福生活的意志！”刘小华如是说：“我们坚信，在省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，湛江完全有信心、有决心团结带领全市广大干部群众战胜困难，夺取救灾复产的全面胜利。”

陈强、袁增伟、马勇