用前瞻思路引领国企改革

原标题：用前瞻思路引领国企改革

8月18日，省科技控股集团公司副总经理莫会成一行到省电子所考察。

省电子所电源工程部电装车间一角

前言

今年9月，中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布，国企改革怎么改？国企效率怎么提高？国企如何保证资产保值增值？《指导意见》对以上问题也作了明确的表述，给国企改革指明了发展方向。

但在十多年前，陕西省电子技术研究所（以下简称“电子所”）早已开始探索国企改革的创新路子。他们在产权制度改革中打破国有股必须51%的铁律，将国有股确定在20%左右，允许员工、社会资本参股，创建混合所有制经济模式，使企业焕发出勃勃生机；他们试水“员工持股、经营者持大股”，稳定了职工队伍；他们把科研院所当作企业孵化器来办，使电子所变成一个投资公司、变成一个具有孵化企业功能的新型研究所，探索出一套国有资产管理的新办法。

他们不断创新，从一家无资金、无技术、无产品、无项目的科研所，蝶变为如今的11家企业，使“电子所”的固定资产、经营收入、员工人数分别增加了15倍以上，成为当年转制科研院所中发展最快、效益较好的一家企业。

——积极探索股权多元化的产权改革新模式，创建国企产权制度改革新模式，尤其是打造混合所有制经济新平台，使企业发展始终走在市场的最前沿。在国企改革的探索上，陕西省电子技术研究所走在了改革、创新的前列。

从十多年前的“最小和家底最薄的转制科研所”，到如今改革、创新的国企典范。这就是陕西省电子技术研究所十多年来积极探索混合所有制、股权多元化的产权改革新模式，也正是基于这一模式，让“电子所”改制而成的企业始终保持着旺盛的发展活力，走在市场的前沿。

“如今，‘混合所有制经济’这个概念不断被人热议，实际上，我们‘电子所’早在2003年就开始实行混合所有制经济，作为陕西省11家转制科研院所试点单位之一，我们把研究所当作企业孵化器来办，闯出了一条科研院所转制改革发展的新路子。如今，中央文件肯定了这种做法，我们很欣慰，也真切感到国企改革找对了方向、走对了路子！现在，这个路子已很成熟，并得到了实践的印证。”说到企业改革，省电子所所长杨永辉如是说。

搭建新平台“借鸡下蛋”

创新混合所有制经济模式

“电子所”是2000年省属11家开发类转制科研院所中规模最小和最困难的一家，当年，全部资产仅有2.5亩院子、1600平方米的2层办公楼和一些老掉牙的仪器仪表，90年代末期已经不能按时给员工支付工资。转制时，全所在册员工60多人，其中20多人在外面自谋职业，情况非常严峻！

“穷则思变”。没技术，就去找技术；没人才，就去引进人才；没资金，就去想办法吸引资金。转制以后，在上级主管部门的支持下，“电子所”决定从产权制度改革切入。通过调研分析，他们认为可利用的资源只有这块牌子和少量的资金，便利用自己的牌子，制订了一套优惠政策。“自己弄不了，就请别人来”，报请主管部门批准后，“电子所”开始发展混合所有制经济，搭建新的合作平台；允许社会技术、资本参股，允许员工持股；谁控股、谁掌舵，用这些创新办法吸引人才、吸引技术、吸引资金，“借鸡下蛋”。

他们引进的第一批人才，是西安某国营研究所的几位退休高级工程师和研究员，如今的军用高端模块电源产品、军用电子元器件检测、筛选项目就是他们帮助开发、引进的。这两项技术的引进，大大提高了省电子所的技术层次。

他们引进的第一笔资金，是来自浙江三海电子科技有限公司200万元检测设备的投入，对当时的省电子所而言，这真可谓是“雪中送炭”，让他们真正尝到了机制改革和创新的利处，鼓励他们在改革的道路上不断前行。

在员工持股问题上，通过实践，“电子所”逐步形成“员工必须持股、而且要比国有股比例大”的共识，并逐步形成“允许员工持股、经营者持大股”的政策。实践证明，员工持股和持股多少，是这类企业的一个大问题，省电子所正是在这一关键问题上大胆举措，才使企业不断发展，路子越走越宽！

资源整合创新经济模式

科研院所成为企业的“孵化器”

“‘电子所’从2003年开始，就用自己仅有的一点资源，给别人优惠条件，吸引人才、吸引资金，‘借鸡下蛋’，孵化出一批小、微企业，组成一个混合所有制‘航母’。”杨永辉如是阐述他们当时的发展思路。

2003年，“电子所”根据原省电子工业局批复组建第一个有限公司，将其科研、生产、经营职能转移到参股公司。经过十多年的完善，职能已逐步转变为投资、融资、管理和服务，成为一个具有投资功能和孵化企业功能的新型研究所。

创建“孵化器”模式初期，他们一般都是针对引进的一个产品或者项目搭班子，在“电子所”财务框架下，采取独立核算的办法运作，待条件成熟后再注册成一个公司。十多年间，“电子所”采用这种办法，先后创建了8个有限公司，注册资本5030万元，其中国有资本870万元，占17%；员工资本和社会资本4160万元，占83%。这是一种混合所有制经济模式，是一种创新的经济模式。

同时，在主管部门的支持下，“电子所”陆续兼并了“陕西电子杂志社”、“陕西电子商务酒店”等两个企业和《沙棘》杂志编辑部，创办全国第一本《物联网技术》杂志。现在，“电子所”共有11家企业、两本杂志，有8个与军品有关的资质认证，员工400多人，2014年经营收入达到7000万元，员工收入大幅增加，彻底摆脱了转制初期的困难局面。

由于《物联网技术》杂志的创办，促进了国家物联网应用产业示范基地落户西安的战略布局，受到省上领导和陕西物联网界的高度关注。省委书记赵正永和原副省长吴登昌为该刊题词，省长娄勤俭为该刊撰写了发刊词。接着，“电子所”又向省工信厅申报了“陕西省物联网应用推广中心”、“陕西省物联网工程监理中心”和“陕西省物联网技术学会”等3个物联网技术发展的辅助机构，从而在“电子所”营造出一个与物联网技术有关的小环境，为电子所“资源先享”、“资源共享”、不断拓展发展空间的目标奠定了基础。

前瞻思路引领国企改革

坚持做创新发展的“新文章”

“电子所”转制以来的最大成果，是把科研院所当做企业孵化器来办，探索混合所有制经济模式，走出一条科研院所改革、发展的新路子！同时，确立了以军用高端模块电源系列产品研发、生产；军用电子元器件检测、筛选；电子专用设备设计、制造为主要产品的发展方向；取得了与军品有关的8个资质认证，彻底改变了省电子所的发展方向和发展模式。

有媒体称，“电子所”的这种模式在以下几个方面符合《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神：积极发展混合所有制经济，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合，是基本经济制度的重要实现形式；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者与劳动者利益的共同体；完善国有资产管理体制，支持有条件的国有企业改组

为国有资本投资运营公司；鼓励非公有制企业参与国有企业改革；鼓励发展非公有制资本控股的混合型所有制企业。

“混合所有制企业提倡职工以持股、参股的形式投资自己看得见、摸得着的企业和产品，有利于克服职工给人打工的心态，打造职工和企业的利益共同体，增强职工的凝聚力、事业心和责任感。我们把钱投到企业，就会自觉地操心这个企业的兴衰，不用施加压力，主人翁意识就增强了。”电子所下属陕西恒源微电子有限公司生产部部长张保华说。

“通过十多年的不断完善，以上做法在我们所已经形成一套成熟的规章制度，受到员工的支持和拥护。”杨永辉所长由衷地说。

2012年以来，多家新闻媒体对电子所“把科研院所当作企业孵化器来办、创建混合所有制经济模式”的创新做法进行专题报道，在社会上引起很大影响。“电子所”荣获“第二届陕西责任企业”，所长杨永辉被评为“首届陕西经济十大创新人物”，并在2014年陕西经济年会上作了《关于把科研院所当作企业孵化器来办 打造混合所有制经济平台 做改革发展新文章》的主题发言，受到省、市领导的表彰。

“《关于深化国有企业改革的指导意见》的核心内容，与‘电子所’十年来的改革、创新经验高度吻合，都无疑印证了‘电子所’的改革思路具有前瞻性，也折射出‘电子所’干部和员工大胆改革、锐意创新的胆量和气魄！一路走来，我们的改革、创新即有成功的喜悦，也有很多艰苦和辛酸！如今回望，看到企业的快速发展，看到员工脸上的喜悦，觉得所有付出都是值得的！《指导意见》不仅让我们拨云见日，更让我们对未来充满信心。”杨永辉所长深深感慨地说。

记者 郭红文

采访后记

从试吃“螃蟹”，开全省科研院所改革之先；到把“1”变成“8”，科研所成为企业的“孵化器”；进而“借鸡下蛋”，打造混合所有制经济平台；再到人人当“老总”，“孵化”新模式助推集团化……十多年来，陕西省电子研究所走过了不断创新的改革发展之路。

实践证明，这种混合所有制经济模式是一种制度创新，它给陕西省电子技术研究所带来的诸多有益之处和叠加效果非常明显。

正如杨永辉所长所说：“国企改革的关键是认真学习和贯彻党的改革开放政策，解放思想，转变观念，大胆地进行制度创新，加强管理，自觉与市场接轨，只要做到这一点，科研院所转制改革才会有文章可做。”