“三事分流”让居民自己解决身边事

原标题：“三事分流”让居民自己解决身边事

群众满意度:2013年87.1%,2014年91.33%；政府公信力指数:2013年87.63%,2014年91.84%。这是中央文明办和重庆市委对重庆市南岸区进行民意调查的两组数据,仅仅一年时间,南岸区的群众满意度和政府公信力提升如此之大,要归功于该区创新开展的“三事分流”自治机制。

“三事分流”自治机制,是将社区事务依据公共属性大小,分流成“大事、小事、私事”,大事由政府部门负责解决,小事由村居委会引导社区组织或单位解决,私事由民众自行解决。这一机制厘清了职责边界,改变了政府在处理基层事务中大包大揽的行政化工作方式,注重培育整合社会组织,通过议事会发动群众广泛、全程参与社区自治,实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

重庆市南岸区作为都市核心区,肩负着老城区更新和社区开发的双重职责,加上80万常驻人口中有30万农转非安置人口和进城农民工,还有近30万流动人口,新老市民的融合和服务,成为党委、政府面临的重要任务和挑战。

在总结实践经验后,南岸区发现,只强调加大投入和权利赋予,没有相应的责任共担和公平的投入机制,投得越多,群众越不满意；只强调自上而下的精细管理,没有自下而上的广泛参与,管得越细,群众越没有幸福感；只强调加快发展,没有同步组织群众推进社会建设,社会也很难越来越和谐。

基于这样的认识,南岸区思考探索了“三事分流”工作机制和方法,通过各种渠道广泛收集群众反映的问题和诉求,再将事项分流处理。

古楼湾片区有55栋20世纪80年代的老建筑,分属古楼湾和花园路两个社区,周围被四条主干道包围,没有围墙。社区人员流动大,管理难度高,治安隐患大。仅2013年就发生刑事案件111起,月均发案约9起,群众怨声载道。

社区启动“三事分流”工作机制后,组织居民召开议事会,商讨确定了“以技防设施建设为主,巡逻为辅”的解决方案。然而高达28.5万元的摄像头安装项目造价难题又摆在居民面前,不少居民打起退堂鼓。社区两个月内召开听证会、协调会30余次,让居民充分表达意愿,最终达成“居民出、社会筹,自己事情自己办”的共识。最终3560户居民出资率高达91%,随后在核心区域1.1平方公里内顺利完成安装63个摄像头,惠及12000余人。

经“三事分流”机制确定的解决方案实现了预期目标,2014年1月至8月,社区盗窃案件同比下降70%,公安部门通过调取监控录像侦破9起案件,社区治安环境明显改善,群众无不拍手叫好。

为了确保“三事分流”能在全区152个村居委会推行并取得成效,南岸区进行了多项创新探索和配套改革:将村居承担的公共事务由404项精减为62项,促进社区干部集中精力引导自治,服务群众；引进专业社工组织,积极发展志愿者服务；建立社区基金会和社区公益站,相互配合推进社区治理创新工作。

经过两年多探索实践,干部群众明显感受到变化和成效。以往,社区行政化倾向较严重,干部习惯等群众上门办事。实施“三事分流”后,社区职能更加明确,社区干部转变工作方式和作风,做好群众自治工作的“参谋”,引导居民自己解决身边事。

南岸区土庙子片区是危旧房和棚户区集中的“脏乱差”社区,民众拆迁意愿强烈。然而从2003年起,连续11年4次动迁,均以失败告终。“十说九不一,家家有自己的算盘。”海棠溪街道副主任张雄说,干部登门做工作毫无进展,政府又怕激化矛盾,所以拆迁一拖再拖。

启动“三事分流”后,政府多次摸底调研了解到,搬迁愿望强烈的群众占50%,观望者占40%。政府转变工作思路,确定“只要95%以上住户同意搬迁,就启动整体搬迁工作”的方案。居民对该方案表示满意,并通过民主选举,选出18名代表走家入户征求意见,充分协商。从2014年3月3日启动预签约,到5月2日,签约率超过95%,整体搬迁顺利启动。

通过积极探索和实践基层民主自治工作机制,南岸区群众集访批次去年下降30.5%,群众满意度由2013年的87.1%上升至2014年的91.33%；政府公信力指数由2013年的87.63%上升至2014年的91.84%；群众幸福指数由2013年的6.3上升至2014年的8.5(最大值为10)。

对此,南岸区委政法委书记赖恒红表示,在创新社会治理中,只有坚持民意导向,向群众普遍关注的问题“叫板”,群众才会“叫好”；只有改变“管控思维”才能创新社会治理,“利为民所谋”方可“四两拨千斤”。