“智库建设方法论及地方治理讨论会”在京举行

原标题：“智库建设方法论及地方治理讨论会”在京举行

中国人民大学国家发展与战略研究院“智库建设方法论及地方治理”研讨会与会嘉宾合影留念

国际在线消息：2015年10月2日，“智库建设方法论及地方治理”讨论会在中国人民大学举行，会议由人大国家发展与战略研究院社会系统工程研究中心主办。来自哲学、马克思主义理论、政治学、公共管理、信息科学、系统科学等领域的学者以及部分地方领导干部、研究人员出席了会议。会议围绕以下方面展开了研讨：

第一， 智库要有智慧，出思想产品、政策产品。

各类智库应突出智慧、思想库的要求，力求发挥自身优势特长，为未来发展与提升影响力探寻正确的方向。

人大国发院研究员、社会系统工程研究中心主任林坚做主旨报告，在阐述智库的定义、分类、国内外智库发展趋势的基础上，分析了当前我国智库建设过程中存在的一些问题，如有些机构定位不清、目标不明、方法不当、创新不足、积极性与协同性匮乏、影响力不足等。在智库建设中应着重智慧性、思想性、独立性、战略性、前瞻性、创新性、系统性、可靠性和可行性等。

国务院参事、人大国发院研究员、国际关系学院教授时殷弘认为智库要注意所影响的对象，不仅仅局限于学界或政府部门，同时还要扩展到舆论，让社会更多地了解智库的研究成果。智库产品包括政策产品、世界观产品、思想方法产品、文化产品、战略产品等。智库的本质要求是独立性、说真话，要考虑潜在的、不可见的文化环境因素等。要有一些战略性的、宏观建构性的成果，必须有创新性，提出填补空白的意见，允许提出反主流的不同意见，而不是跟风热炒时兴话题，要注意战略透支等问题。智库研究必须敢于触碰敏感问题，比如港澳政治问题、边疆稳定问题等，提出真知灼见，出真成果。

中国辩证唯物主义研究会副会长、中国政法大学终身教授李德顺指出，要谨防智库“大跃进”式的发展，必须对智库进行准确定位。智库发展中，专家的思想是最重要的，专家提出的意见和方案要能解决实际问题，为领导层分忧。要注意理论、观念与传统的冲突，做专业内的事情，发挥所长，做别人做不了的事。智库学者不能只追热点问题，关键是要坐得住冷板凳，潜下心来深入研究一个问题，宁可备而无用，不可用而无备。智库要以实用为主，太前沿反而会引发激烈的反弹、导致巨大阻力、增加改革难度。要突破“路径依赖”，不能急于求成，需要历史机遇、条件。要以问题为导向，建立问题倒逼机制，形成脚踏实地的可行方案。

人大哲学院教授苗东升认为，对于智库的建设来说，最重要的是学者专家的思想独立，突破“结构依赖”；做学问要讲良心，关键是要讲真话、求真理，实事求是，着眼于大局、着眼于未来。

人大国发院研究员、国际关系学院教授任剑涛认为，当前，国家之难与智库之难叠加在一起，这种多维路径耦合的“结构困难”导致抵抗改革的力量非常顽固，需要智库拿出解决问题的思路和方案。智库要求有专业、严谨、学术性思维，要有问题意识，更要有连贯性、逻辑性的研究成果。国家要形成程序化纠错机制，不能只靠危机纠错，要有序推进改革。目前国家财政供养的人口太多，必须进行结构上的调整，才能走出当前的困境。许多智库的观点左右摇摆，同一件事说出不同的观点，它自身的科学性来自何处？智库建设要在出思想上下功夫，有助于决策民主化。

第二， 智库方法论至关重要，致力于解决问题。

在智库建设过程中，加强方法论的研究是基础性的工作，要用系统的方法解决问题。

人大荣誉一级教授、国发院社会系统工程研究中心学术委员会主任黄顺基指出，智库发展不仅要在理论上突破，还要在实践上突破，要将理论有效的转化为对实践的指导，再由实践经验反过来验证理论的准确性，对于这一循环性的过程，建议加入“协调控制方法”等。特别是针对当前国家和社会发展过程中的热点问题和复杂性问题进行前瞻性分析，必须用科学的、系统的方法解决问题。

中国信息经济学会名誉理事长、人大信息学院教授陈禹指出，近年来在从事具体问题的研究中发现，越来越多的问题应该从“方法论”层面寻求解决的方案，目前正致力于用复杂性方法研究经济学问题，用复杂性思维对现有经济理论进行反思，尤其是通过对亚当?斯密经济理论的认真研读，发现新古典经济学在指导现代经济建设方面的“不适性”。他强调复杂系统的基本理念，包括逻辑的复杂性、质的复杂性和多样性、视角的复杂性和多样性、层次带来的复杂性、时间带来的复杂性、信息带来的复杂性，等等。

人大信息学院教授方美琪指出，智库应该有宏观思维方法，有问题导向，不能“溜须拍马”，而是要找到关键的问题和可能的解决方案。还要求环境上的包容，要允许智库有不同的声音，从不同角度找问题。智库之间要允许观点激荡，不能让智库成为一方的“智力垄断”，而是要众多智库共同探讨、共同成长。

人大国发院研究员、社会系统工程研究中心副主任、公共管理学院教授张康之指出，应避免“智库大跃进”，考虑下一步如何解决运动式的、跃进式的发展所留下来的问题，要有一个“大筛选”过程，沉淀下来一些精华。智库的发展首重方法论。不要将智库办成“点子公司”，因为“点子”是相对孤悬的，点子和点子之间往往缺乏逻辑性，这就使得智库难免产出一些“自相矛盾”的策略，难以在整体上形成固定的发展思路。智库发展定位一定要准，要发挥“专家多、学术精”的优势，着重在“出思想”而不是“出点子”方面。

中国电子信息产业集团六所研究员刘维认为，近年来石化企业等生产事故频繁，天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故造成了巨大人员伤亡和经济损失。然而，在技术层面很多事故是可能避免的。事故频发的一个重要技术原因是：目前的控制类教材中存在理论、观点、方法的错误，用来指导工程设计的推荐数据同样不对，这些基础性、系统性、理论性的错误，误导了控制工程师的培养教育。采用错误理论设计的工业控制系统，必然埋下发生各类生产事故的隐患。为了提高生产的安全性，必需修正控制类教材中的系统性错误，重新改写教材。应当在一线工程师中，清理由教材问题造成的错误设计理念，介绍保证生产安全的正确设计方法，保障人民的生命财产安全。

林坚提出智库方法论的探索，包括系统分析方法、复杂性方法、实际调查方法、创新思维方法、信息数据挖掘方法、协同控制方法等。

第三，智库要总结地方治理经验，推进决策科学化和民主化。

地方治理是国家治理体系的重要组成部分。各地在治理实践中各有特点，决策咨询在其中发挥了重要作用。来自地方的一些领导干部和研究人员提供了丰富的信息。

广西壮族自治区玉林市委副书记、市长苏海棠介绍了玉林的情况以及体制改革的经验：玉林是全国改革发展试点城市，海峡两岸农业合作试验区，广西北部湾经济区和珠江—西江经济带成员城市，还是第一批创建国家生态文明先行示范区、全国第二批农村改革试验区、第二批国家公共文化服务体系示范区、非公有经济示范区、现代农业示范区、中国农业公园示范区城市等。近年来，玉林市全面加强城市治理体系建设，大力推进行政管理体制改革，完善行政决策程序，把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的必经法定程序，健全依法决策机制。以系统的思维和统筹的办法推进社会治理创新，确立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务理念，建立城乡网络化管理体系，实现村、社区管理科学化、精细化和长效化，有力地促进了城乡经济社会协调发展。

武汉市政府办公厅综合四处处长刘坚介绍了武汉市创建全国文明城市和国家卫生城市以及建立城市管理长效机制的情况，分析了政府基层组织在城市管理综合执法、工商管理、食品药品监督管理、技术监督管理、环境保护等方面所面临的挑战和困惑，希望在改革街道办事处机构设置、强化其管理服务职能、淡化其经济职能方面进行深入的探索，建立健全的市场监督管理机制。

厦门市政府办公厅综合处处长廖兆平介绍了厦门市的经验，实施“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的治理方式，推行“多规合一”治理手段，在建设生态文明制度等方面进行了积极探索。他指出，我国幅员辽阔，区域地理、人文、经济、社会发展的差异性，决定了地方治理的多样性。要正确处理中央与地方、政府与百姓的关系等，给予地方更多的自主权、决策权，给予百姓更多的知情权、参与权，推动地方治理现代化。

重庆市社会科学院社会学所副所长、研究员钟瑶奇，江苏省社会科学联合会研究员征汉文，黑龙江省委党校副教授付丽芬等就政府治理、社会治理等方面提出了自己的意见。

人大国发院研究员、信息学院副院长左美云教授讲了智慧养老的问题，包括智慧助老、用老、孝老等。

人大国发院研究员、社会系统工程研究中心副主任、公共管理学院教授张云飞，中国政法大学马克思主义学院教授孙美堂等出席了会议。

会议认为，要应用社会系统工程思想和方法，参考世界各国智库建设的经验，总结各地各类智库以及实际部门的具体实践，提炼、建构智库方法论。中国特色新型智库承担着重要的使命和责任，为党和政府决策提供咨询意见和建议，要明确责任，独立思考，按照“信得过、用得上”的要求，着眼于重大战略问题，具有前瞻性，集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和成熟的技术手段，为科学决策提供方案和其他方面的咨询服务。

（柳亦博）