第一档气量不因人多而增加

原标题：第一档气量不因人多而增加

阶梯气价方案出炉 街坊称人多用气量大 官方称已考虑人口因素

广州自来水第一阶梯水量因家庭人数不同而不同；广州燃气第一阶梯气量能否因家庭人数不同而不同？过去3年，居民用气量在增加，第一阶梯的气量能否动态调整？本周，广州市发改委召开新闻发布会，通报《广州市管道天然气价格改革方案》（以下简称《方案》）之后，不少街坊都有自己的疑问与建议，为此本报选择了街坊反映最多的疑问与建议，征求供气企业与相关部门的意见，形成权威答复，以飨读者。

街坊：人多用气量大受影响大

调查显示，广州一个家庭的平均人口数量为3.2人。《方案》公布之后，有眼尖的街坊向记者咨询，《方案》中第一阶梯气量没有因家庭人口数量的不同而不同，这意味着家庭常住人口越多，家庭燃气支出越受阶梯气价的影响。

街坊李女士一家四口人，她向记者展示了自己家过去一年的燃气收费明细。去年8月至今年7月底，李女士家所有的燃气用气量为280立方米，如按现行的燃气收费标准单价3.45元/立方米，李女士一年的燃气费为966元。

按照《方案》中第一种方案，李女士家的用气量分为两部分，247立方米按第一档3.45元的单价收费，多出部分为33立方米，按第二档4.14元的单价收费，一年的燃气费总计为988.77元。

按照第二种方案，李女士超出251立方米的部分为29立方米，按照4.14元的单价收费后，一年的燃气费总计为986.01元。两个方案收费相差不大，但都比现行方案涨20元以上。

对四口之家影响还不大，但对六口之家的吴女士的影响就有点大。吴女士家过去一年用气大概是380立方米，燃气费为1311元。

按照第一种方案，吴女士超出的燃气用量为133立方米，单价为4.14元，一年的燃气费总计为1402.77元。按照第二种方案，一年的燃气费为1400元，较现有方案每年将多花90元左右。

建议：参考自来水价改 可随人口而不同

记者计算发现，就人均使用天然气量计算，六口之家的吴女士家年人均用气量为51.3立方米，而李女士家年人均用气量为70立方米，前者更节约用气，但受阶梯气价影响更大。

因此有街坊建议参考广州市自来水公司阶梯水价的做法，通过申报家庭人口数量来确定第一阶梯的气量，用水人口超4人可向自来水公司申报。操作流程为：用水人口超过4人的，用水户应到广州市自来水公司办理用水人口申报手续，办理用水人口申报手续后下一个抄表日期起以申报用水人口数计量阶梯水费。未办理用水人口申报手续的，按用水户用水人口为4人及4人以下的标准实施阶梯式计量水价。

回应：实际执行中认定用气人口很困难

针对燃气第一档气量能否根据家庭人数而改变的建议？发改委、市燃气集团经过咨询后给广州日报答复称：从广州市的实际情况以及人口特点，统计用户气量的基础已包含全市用户，且是剔除不用气和没有用气的用户数量，充分考虑了用户人口因素。

若燃气第一档气量根据家庭人数而改变，从燃气企业经营企业看，存在以下困难：1.广州流动人口占比较大，实际执行中对用气人口的认定很困难，增加用户和燃气企业的负担；2.广州家庭基本都是小型化，用气人口超过5人的占比很小，而且很多具有临时性特征。

建议：用气量逐年增 第一档能否跟着调？

有细心的街坊认真对比了市发改委公布的过去几年用气量情况，发现过去3年，80%的家庭平均用气量是呈现增加态势，这里就有两个问题，一是仅仅以三年平均值来计算，甚至方案二里还依据一年的值计算，是否样本太少？

第二个问题是，过去3年家庭的用气量一直在增加，未来也会持续增加，那么就可能出现80%不增加支出的承诺会失效。因此，有街坊建议，是否应该扩大第一阶梯气量的范围？或者每年或者若干年调整一次？

回应：按年度结算 多数用户都在第一档

针对街坊疑问，发改委、市燃气集团经过咨询后给广州日报答复称：第一，广燃集团占广州市天然气居民用户的绝大部分，且分散在中心城区，较具有代表性，两个方案中的气量分别采用广燃集团3年平均和2014年中心城区的用量，考虑到广州市周边用量较中心城区低，对整个广州市而言第一档的实际覆盖户数大于80%。

第二，由于中心城区的管道气覆盖率较高，未来用户的发展主要集中在周边区域，单户用气量较低。同时，推行阶梯气价后，将加强用户的节能意识，用户用气习惯会有所改变，未来覆盖户数将大于80%。

第三，阶梯气价按年度结算，总体上解决了单月阶梯跳级的问题，大部分用户的年用量都在第一阶梯。

对比：这一答复在自来水阶梯价格后的用水量走势得到了侧面支持。省发改委此前公布的数据显示，广州2013年实施阶梯水价之后，据广州市自来水公司的统计，2013年的户均水量比2012年大概节省了8%~10%。支出不增加的居民超过承诺的八成。

疑问：多收的钱去哪了？

数据：燃气公司利润反而大降约六成

方案一 由2.93亿元 降至1.05亿元 下降64.2%

方案二 由2.93亿元 降至1.25亿元 下降57.3%

管道天然气供气成本由气源成本、输配成本、期间费用构成，按照成本监审报告测算，纳入成本监审范围的管道燃气企业终端用气单位供气成本为3.698元/立方米（含税）。两个方案均以经营企业净资产利润率不超过8%制定。

方案一：按定价成本预测，价格改革后上述管道燃气经营企业年销售收入从36.13亿元提高到36.81亿元，但由于气源成本、人工费用、动力费用、管理费用上涨等因素，利润从2.93亿元下降到1.05亿元，主营燃气经营业务利润率从原来的8.87%调整为5.66%。

方案二：按定价成本预测，价格改革后上述管道燃气经营企业年销售收入从36.13亿元提高到37.10亿元，但由于气源成本、人工费用、动力费用、管理费用上涨等因素，利润从2.93亿元下降到1.25亿元，净资产利润率从原来的8.87%调整为6.73%。

回应：增收将用于“一户一表”改造等

《方案》指出，各燃气经营企业将做好管道天然气发展计划安排，进一步加大管网建设、维修、安全供气设施投入，扩大城市管网覆盖率（包括城中村），全面提升供气服务水平，推进我市管道燃气三年发展计划的顺利实施。实行阶梯气价而增加的收益，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本等方面。

不过，记者了解到，目前并未公布具体做法。

对比：自来水实施价格调整的例子可以做个对比，如规定，阶梯部分收入不能用于职工福利等。此前价格调整后，市自来水公司一年至少增收7.12亿元。原广州市物价局表示，水价调整后所得的收入主要用于以下几个方面：（一）将用于为市民提供供水服务，进一步加大保障城市供水配套设施投入，持续提高服务水平；（二）弥补上次调价后增加的水资源费、动力、原材料成本等；（三）归还引水工程及水厂改造工程的贷款利息；（四）弥补引水工程、水厂改造等形成的新增资产所增加的折旧成本；（五）弥补历年亏损；（六）投入扩大再生产。