12月6日，在丹麦首都哥本哈根，联合国气候变化大会会场布置一新。新华社记者徐速绘摄

碳关税:行贸易保护之实

中国提出的减排承诺赢得了国际社会的广泛赞誉，但恐怕还不能说服美国国会以及参加哥本哈根会议的美方代表迈出实质性的一步。

美国东西方中心高级研究员张忠祥表示，虽然中国自愿承诺到2020年使单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量（碳强度）较2005年下降40％至45％，但仍有不少美国国会议员要求把向中国等发展中国家对美出口产品征收碳关税作为美国同意减排的先决条件。

所谓碳关税，主要是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收特别关税。已获美国众议院通过的《清洁能源安全法案》便采纳了向国外进口商品征收碳关税的相关条款。

有关法案现已移交参议院审议。以哈里·里德为首的10名美国共和党参议员声称，如果不把碳关税条款纳入法案，他们将坚决抵制《清洁能源安全法案》在参议院获得通过。

美国气候问题专家瓦茨曼认为，最终法案如能在参议院通过，将不可避免地包含碳关税条款。

值得注意的是，法国日前率先提出，将从2010年开始对从那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家进口的产品征收碳关税。

很多分析人士认为，这种碳关税实际上是以环境保护为名，行贸易保护之实。

凯托研究所贸易政策专家萨莉·詹姆斯表示，碳关税支持者的“理论依据”是希望借此保护美国的国际竞争力，但实际上这种变相的贸易壁垒根本起不到实效，而且还将违反世界贸易组织的相关法律，从而引发新一轮的国际贸易争端，实属损人不利己的做法。

僵局未破 哥本哈根前景暗淡

联合国哥本哈根应对气候变化会议的目的，是要协商制定一项新的、标准更高的国际性条约，以取代将于2012年失效的《京都议定书》。但各国各界普遍对这一目标能否实现表示怀疑。

皮尤全球气候变化中心的气候问题专家迪林格说，哥本哈根峰会的最大看点就是能否弥合各国在减排目标上的分歧，并朝着统一的、正确的方向前进。他期待此会能达成政治和财政两个层面的承诺，为未来形成一个具有约束力的协定建立起架构。

美国外交关系委员会能源安全与气候变化项目主任迈克尔·列维则认为，尽管中国作出了自愿减排承诺，但这仍不足以打破发达国家与发展中国家之间的气候谈判僵局。

美国自然资源保护委员会主任芭芭拉·菲纳摩也指出，广大发展中国家仍希望美国和其他国家能在2020年时将温室气体排放量从1990年时的水平减少40％。另一方面，美方则希望中国、印度等发展中国家能在减低碳排放密度方面设定一个更高的目标，使温室气体实际排放量尽快由上升转为下降。

12月6日，在丹麦首都哥本哈根，一名记者在联合国气候变化大会会场拍摄。新华社记者徐速绘摄

“谈判的路还很长”

美国国会能源独立与全球变暖特别委员会资深研究员哈兰·瓦茨曼称，很难指望世界各国通过一次哥本哈根会议就能在气候变化问题上取得突破性进展，谈判的路还很长。

12月2日，澳大利亚参议院第二次否决了政府提出的碳减排计划法案，使澳总理陆克文携减排法案参加哥本哈根大会的计划成为泡影。这无疑是对气候变化谈判的一大打击。有媒体评论认为，法案再次遭遇否决进一步证明，即使在减排计划广受欢迎的澳大利亚，就气候变化问题达成统一意见也并非易事。

鉴于世界各国在减排责任以及资金和技术援助方面的严重分歧，各界人士正在降低对哥本哈根会议的期望值。

联合国气候变化纲要公约执行秘书德波尔日前在接受英国《金融时报》采访时说，即便哥本哈根会议达不成正式法律协议，希望至少能建立一个减少温室气体排放量的政治框架。

德波尔说，各国领导人现在需要把注意力集中在“切实可行”的问题上。 （鞠辉）