欧洲反思“火山灰教训”

缺乏准备

欧洲联盟交通部门官员19日举行部长级视频会议。欧洲议会20日在法国斯特拉斯堡开会。两次会议关注的重点是，火山灰所带来的危害、欧盟所采取的应对措施。

不少人批评，冰岛埃亚菲亚德拉冰盖火山14日喷发，致使欧洲空中交通几乎陷入瘫痪、航空业每天损失2亿美元，而欧盟直到5天后才召开交通部长视频会议，反应未免太慢。针对外界质疑，欧盟委员会解释道，欧盟先前从未遭遇过这种危机，而是否关闭空域、如何管理空中交通是各国政府的责任。

欧洲议会议员、德国人约·莱嫩说，欧洲“对自然灾害缺乏准备……危机管理存在诸多不足”，交通部长视频会议本应早些召开。

缺乏可供参照的研究和观测数据，给危机应对增添不少障碍。航空分析师戴维·利尔芒特在互联网博客写道，由于火山灰颗粒微小、扩散范围广，研究人员无法借助卫星追踪尘埃云动向，只能依靠电脑模拟、大气采样等手段加以预测。

管理分歧

欧盟委员会负责交通事务的委员西姆·卡拉斯的发言人海伦·卡恩斯告诉英国广播公司记者，欧盟没能有效区分火山灰给不同地区带来的不同程度风险，而欧盟成员国“对同一幅科学地图作出不同解读”。按照国际航空运输协会理事长乔瓦尼·比西尼亚尼的说法，这次危机应对表现呈现了“混乱的欧洲”。分析师认为，尽管欧盟国家在一些政策领域实现一体化，但空中交通控制涉及国家主权和国防事务，因而仍由各国自主掌控。卡拉斯说，火山灰来袭时，各国对是否限飞或禁飞等事宜所作决策存在差异，拼贴而成的“整体图景”失之连贯。这种状况不可持续，建议欧盟国家在空中交通管理方面统一采取“欧洲做法”。

失之刚性

包括航空运营商在内的不少人指责欧洲航空安全组织先前“草率”关闭欧洲空域，而没有根据火山灰对不同地区的影响程度各异，对限制措施加以细分。

欧洲航空安全组织坚持认为，把乘客安全放在首位的做法没有错。不过，这家机构19日承认，如今应该对限飞措施作出调整。

欧盟交通部长会议19日决定，大部分欧洲空域开放飞行，格林尼治时间20日6时生效。会议把紧邻火山尘埃云的地区列为“禁飞区”；把“遭受一些污染”的空域划为警戒区，是否适合飞行需经对飞机引擎所受影响评估而定；第三类为开放空域。欧洲议会负责交通事务的议员、荷兰人彼得·范达伦则认为，欧盟国家无需实行统一的空中交通管理，而应“对现行制度作出改进。教训在于，应该获取更加准确的信息，以便在最初阶段告知乘客，要在机场等待多长时间”。范达伦说，欧洲航空安全组织先前发布的禁飞令“过于刚性”，本应更好地分析卫星数据，然后根据风险评估确定关闭哪片空域。另外，航空运营商和管理部门应该更早诉诸试飞，以及早确定是否恢复航班。

重振铁路

大量航班停飞后，滞留游客转而寻求陆路和水路方式前往各自目的地。铁路部门运输压力骤增，不少线路的车票提前几天售罄。

一些人提出，欧洲地区过于依赖航空运输，对铁路网络建设不足。不少列车乘客抱怨，在欧洲跨国出行，需要对不同区段分别购票，而无法购买联票。乘客难以准确掌握旅程不同区段的票务信息，以致出行费用增加。“这次危机提醒我们，投资所有交通方式从长远来看是多么重要，”欧洲议会议长耶日·布泽克说，“我们最近几天尝到滞留机场而不得不寻求其他出行方式的滋味。”欧洲议会议员马里安·让·马里内斯库说：“铁路运输的现代化改造是当前要务。我们经常谈及，却做得不多。”欧洲议会议员范达伦提议，欧盟各国铁路购票系统实现联网，具体操作可参照航空购票系统。

(新华社供稿)