蔡定剑认为，不是要取消城市管理，而应该废除城管，对街头小商贩、地摊采取开放政策，把它当作就业和商业发展的一部分，可以在商务部门下建立城市服务管理机构，实行低门槛登记制的服务管理制度。

对于城管的作用，也有专家持认可态度。马耀清就认为在一些领域特别需要城管队伍，如果没有城管，城市很快就会乱成一片。

罗亚蒙认为，我国城市化在跨越式发展，一些城市的城市化率已经达到发达国家水平，现在已经到了从以建设为主的城市时代转向以管理为主的城市时代。但中国的地方政府还没有做好准备迎接这个转变。

那么，城市管理究竟是什么？应该怎么管？

在罗亚蒙看来，城市管理就是管理城市的基础功能设施和公共空间，这些方面一天不管，城市就会瘫痪。也就是说，城市管理就是要维护一个城市的正常运转。城管就承担了这样的职责。

“城管在工作中与群众发生冲突，是无法解决的吗？”罗亚蒙说，其实很容易解决。

罗亚蒙给出了理念、理论基础和体制架构一整套的方案。简单说就是要和谐、亲民，一盘棋、管到底。

“比如流动摊点，那是弱势群体的生活来源，当然不能驱逐。”罗亚蒙说，有些摊点可以提供一个场所集中经营，有些摊点就需要在热闹的街头，那么就划定时间限时经营。不能单纯为了城市漂亮忽略民生。如果城管都替群众考虑了，群众怎么会对城管那么大意见？

几年前，广州市城管曾被批评野蛮粗暴，但现在也提出了城管要做最可爱的人。

都是名片惹的祸:新乡城管被指诱骗管道工罚款

本报记者 王超

5月17日，进城务工的23岁河南新乡农民秦志海第一次被罚了款。

当天下午六点钟左右，他接到一个电话，新乡市红旗区向阳小区有管道需要维修，在做管道疏通工作的他骑上电动车就出发了。

“到了向阳小区就有三四个人把我摁住，车钥匙被拔掉。”秦志海说，这些人有的身穿城管制服，但没人向他出示执法证。有个人拿出三四张名片，质问是不是他发的。“是我们的名片。”秦志海承认。有一个城管说，你违反了河南省80号令，现在有五十多张你的名片，罚你2000块钱。秦志海说自己没有这么多钱，城管队员问他有没有熟人可以借钱，或者让老婆来送钱。

秦志海后来回忆说，城管见他实在找不到人，只好将他身上带的150元钱全部罚没，并让他在一张纸上签名按手印，还让他写了一份保证书。城管给他开了3张每张50元的罚没定额票据，上面显示“你因违反省80号令条例规定被罚款”，但没有具体指定是违反哪一条款。

秦志海回来将情况告知老板兼叔叔秦富群，秦富群决定去讨个说法。

“城管科告诉我，接到居委会的反映，根据省80号令进行处罚的。”秦富群说，他咨询过律师，省80号令并没有关于这项罚款。

城管队员又改口说是根据新乡市城市管理法，秦富群又反驳说新乡市根本制定不了法律，不存在这个法律。“这时城管队员说，你来这儿就是来胡搅蛮缠的。”秦富群说。

秦富群要钱未果，又去红旗区纠风办投诉，区纠风办转到向阳街道办事处处理。秦富群在未得到满意的结果后，一怒之下将经历写成名为“新乡最牛执法者——城管”的帖子发到了网上。

在帖子里他写道，“怎么能凭两张不知道从哪里弄来的名片罚款呢？”

巧合的是，45岁的管道工陈敬江称，自己也经历了类似的事儿。5月16日中午11点他接到电话，称向阳中医院附近住户需要修管道，他赶到后立即被四五个人抓上车。在向阳街道办事处城管科，有人出示了他的名片，要罚款1000块钱。陈敬江说，城管也让他喊老婆来交钱，他称自己家没钱，最后罚没他身上仅有的100元，并开了两张定额50元的罚没票据。

城管和协管靠两张名片就能罚款吗？

记者致电新乡市城市管理局，城市管理局工作人员称，各街道城管及协管不属于其管辖，归具体的街道办事处管理。新乡市有三个区，有二十多处城管队。

红旗区向阳办事处城管科科长马文海接受中国青年报记者采访时说，5月17日秦志海在仲夏路和迎春路路口散发小广告，被协管员逮个正着。“协管员报告给我之后，我拿证件之后把人带过来。”按照规定，一张小广告处以50元的罚款。要是按照张数处罚，150元肯定不够，不过“他是初犯，认错态度比较好，就从轻处罚了”。

马文海还表示，没有听说陈敬江的事，不清楚。

马文海介绍，办事处城管科正式人员不够用，雇了一些协管员，在街道巡视，发现问题，及时向城管科的正式人员汇报，然后正式城管人员到现场出示证件处理。

红旗区向阳办事处党委副书记兼纪检书记葛林接受中国青年报记者采访时说，一个街道办事处才十来个人编制，辖区人口超过11万，实在是忙不过来。现在新乡市又在创卫（创建全国卫生城市）中，就雇用了比较多的城管协管，正常时四五个城管协管就够用了。

“城管在执法的时候天天面对就是这些群众，或许表达的时候在语气上有些急躁，但在秦志海这件事上，城管的做法在程序上经过核实，是没有问题的。”

葛林说，马文海在2008年曾遭到商户的报复，头上被砸了一砖，缝了40多针。一个老城管队员的家里玻璃一两个月就要换一次，因为晚上常被人砸。

葛林称，秦富群来找他反映情况时“情绪很激动”，他找当时在场的城管和协管了解情况，证实了马文海的说法。查阅罚没的票据存根，经过核实调阅票的编号，证实已经上缴财政。

记者查阅了河南省人民政府第80号令，也即修改后2004年1月1日起施行的《河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》，其中并没有就当街散发小广告作出明确的罚款说明。

一位不愿透露姓名的城管队员告诉记者，很多外聘的协管员都是无业人员，进来也没有任何的门槛，他们挂靠在城管队下面，是无证执法。“有执法证的都不穿制服，穿制服的都没有执法证。”

记者发现，在新乡街头巡视的城管和协管有些身着制服，有些穿着则比较随便。

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