2007年6月13日，北京前门地区，一名在门外摆摊卖鞋的女摊主与执法的城管人员发生冲突。本报资料图片

2008年8月28日，城管队员向手语专家请教“乘公交”的手语。资料图片 记者王申摄

新京报1月16日报道张洪刚说，刚调入宣武城管大队时，他发现队员执法方式和执法理念都有问题，“是报复性执法。你骂我我就抄你的摊。在下面和我吵架了，上车我就踢你一脚”。

2006年8月11日，河北保定市阜平县来京人员崔英杰，在卖烤肠时，三轮车被联合执法的海淀区城管大队人员没收。冲突中崔英杰将36岁的副队长李志强刺死，“李志强事件”悲剧震动了北京城管。给他们带来很多反思

1月11日傍晚7时，来自四川的小陈和母亲准时把“麻辣烫”的摊子摆在了北京市宣武区红莲北里的路边，吆喝着招揽生意。

荤素都是5角钱一串，便宜实惠，路人纷纷驻足，有的人围在摊子边，从平底锅里拿出一串串滚热的“麻辣烫”吃完付账走人；有的则挑选十几串打包带走。

小陈说，摊子小，一晚能赚百十来块钱，可养家糊口。不过，前几年他可没有这么好的光景。那时，他和母亲一人照顾生意，一人要随时提防城管前来掀摊，几乎每天都要上演“猫捉老鼠”的游戏。

现在，他的安心得益于宣武城管的“柔性执法”。从去年开始，宣武城管在红莲社区等路段设立“跳蚤市场”，每天在一定时段内允许小贩摆摊设点。

宣武城管是中国第一支正式成立的城管队伍。至今已逾10年。

10年间，城管在国内如星火燎原之势，队伍越来越大。伴随中国城市化进程，被称作“城市女主人”粗暴执法、身份不晰的形象亦广受质疑。

社会声讨之下，行走风口浪尖的城管队伍开始反思。

“女主人”上岗前 封闭一周进行军训

季明是北京市宣武区城管监察大队副大队长。

回忆起1997年5月23日宣武城管大队成立，他仍觉历历在目。

当天，大队的100多号人，全体身着统一制服，在天安门广场列队参加授旗仪式。市领导刘敬民亲自宣布，宣武城管大队上岗，时任城管大队副大队长的杜灵欣接过了“宣武城管”的大旗。

场面隆重，庄严。当时还是大队下属直属队副队长的季明感到“充满期待”。

宣武城管诞生是“实施相对集中行政处罚权”改革的试点，也是城市扩张背景下管理的需要。

宣武城管大队大队长张洪刚从事了30多年的城市管理工作，他介绍，随着改革开放后经济的发展，城市迅速扩张，大量的农民工涌入北京，而城市下岗工人也日益增多。

这些人在城市需要自谋出路，无照经营的路边摊点及乱搭乱建大量出现。

城市综合管理开始变得更加迫切。但北京最初每区只有一个“市容监察大队”，平时由下面街道办“市容监察所”组织进行市容管理，人员是从工商、城建、环保等部门抽调的临时人员拼凑的，“用起来很不顺手”。

而常规的工商、卫生、环保、交通等行政部门，各自进行行政执法时职能交叉重复，执法力量分散，遇到问题则互相推诿，效率低下。