1946年5月，陈双全出生于陕西省富平县东上官乡。1970年，陈从西安交通大学毕业后就去了铜川，曾在铜川市整流变压器厂工作，历任科长、副厂长等职。
一名曾在铜川市整流变压器厂工作过的老工人说，陈双全“动手能力强”，当年，陈办公室的台灯，都是自己亲手做的。陈刚到工厂时对变压器制造一无所知，但是很快就熟练掌握了多种一线工作的技术。
1983年，陈双全任铜川市城区区委副书记、区长；1986年任铜川市建委主任；1988年当选为铜川市副市长。1996年4月陈当选铜川市市长，时年50岁。
陈双全至今仍是铜川的争议人物。有人著文将陈称为“铜川改革开放以来最好的市长”，并将他与为铜川市建设做出过突出贡献的“铁市长”张铁民并列。
陈双全在改善铜川市容方面和张铁民有相似之处。铜川的煤炭资源十分丰富，市区建有11个煤炭储售转运场，运煤车常年行驶在市区主要干道上，四季煤灰飞扬，以至于在久旱不雨时树叶全是黑的，人们穿白衣出门，上趟街回来便成灰色。
1996年5月，上任才10天的陈双全，就签发了关闭市区所有煤炭储售转运场的通告。当年年底，严重影响市区环境的11座污染源全部搬迁。搬迁后，市政府在全市搞了一次民意测验，赞成的达95%。
此外，陈还主抓搬迁了耀县至市区210国道几十公里两侧的小砖瓦窑、石灰窑；大面积进行城市旧城改造；改造城市道路，整治市容环境等。
陈双全在任期间，经多方争取，铜川市被列入联合国计划开发署确定的中国21世纪议程试点的8个城市之一，又被该组织列入支持中国地方21世纪议程能力建设的3个试点城市之一。
陈双全在铜川的另一大政绩，便是建设铜川新区，他亲自兼任新区管委会主任，将新区设计成为拥有大量绿地和数百亩花园、果园的绿色生态区。他也因为使城市绿化覆盖率达到31.5%，全市森林面积达到146.6万亩，于1999年荣获了全国绿化奖章。
“铜川在陈双全当市长时变化很大，干净漂亮了好多。”铜川老区街头的王姓老人说，他身边围观看下象棋的老人们都点头称是。
但是，铜川民间对于陈双全的负面评价并不比正面评价少，人们称其为“流氓市长”。
“流氓市长”的称呼主要源于陈双全不检点的私生活，关于他情妇的数量在当地有多种说法，最少的说有五六个，最多的是说有不下二十个。网上甚至有人列出他部分情妇的姓名和工作单位。
陈双全的律师齐章安告诉《新世纪周刊》，陈双全在铜川当市长的时候就经常留宿办公室，其妻子很难见到他一面。
在陈双全的判决书上，也明确写明，陈承认与儿子纪格力(随母姓)关系不好。齐章安律师对二人关系不好的原因不知情，只是猜测父子相见很少是原因之一。但坊间对此的说法是，陈“四处玩女人”，导致父子感情破裂。
“虽然大家都叫他‘流氓市长’，但是养情妇是私事，陈双全工作做得不错，公私要分开，克林顿不是还和莱温斯基好过吗？”卜能学老人对陈双全“玩女人”的行径表示理解。“他并没强迫那些女人，都是那些女人自愿的，希望从他那儿得到好处。”
“得到好处”主要指的是，新区政府大楼工程是陈的一位情妇负责的。这栋新区最气派的建筑一侧围墙外的绿地上，树立着一个年轻女子的雕像，当地人笑称那是“二奶像”。
当地人对于铜川新区的诟病从一开始就没有停息过，新区的规划有着致命的弱点——远离老城区达25公里。虽然主要政府机关都搬迁至此，但大多数公务员都选择单程近一个小时的班车上下班。新区只有一个农贸市场，其他配套设施也不完备，愿意搬迁至此的居民并不多。在新区的绿化广场两侧，是更开阔的“绿地”——当地农民的庄稼地，农民们也时常把羊牵到广场路边来吃杂草。
2000年，铜川市政府曾出售铜川新区“太阳城商住区”的土地使用权，并许诺2001年7月1日前将基础设施配套到位。但8年过去了，太阳城至今还是果园和荒地。
陈双全也被认为从新区建设中得到巨大利益，当地盛传是广东一位开发商力劝陈建设新区，并给陈巨额回报。市政府大楼对面的数栋别墅，被指为陈当政时给市里8位主要领导所建，但随着陈调离铜川，因为其身后复杂的经济问题，别墅一直荒芜没有人敢住。昔日漂亮的别墅，如今已破败不堪，小区里也荒草丛生。
2001年陈双全离开了铜川，调任高速集团党委书记、董事长。
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作者：
孔璞
编辑：
李志题
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