“委屈奖”=疗伤良方？

其实，对于“委屈奖”设立，从一开始就遭遇很多不同的声音，有的甚至胎死腹中。

去年7月30日，成都电视台访谈节目《成都面对面》曾对成都市城管拟设立“委屈奖”进行了一场激烈的辩论，支持者与反对者都未占上风。随后，成都电视台就此问题专门作了一个调查，成都市民多数不赞成设立该奖项，不赞成人数占到了投票总数的53％。因为这场辩论和调查结果，成都市城管“委屈奖”措施只得推迟出台。

安阳城管设立“委屈奖”也难逃众议。

很多人认为，城管执法是履行本职工作，要不要额外给予奖励，应该由纳税人说了算。各行各业都有受到委屈的时候，如果受了委屈都拿委屈奖，显然有失公允。

但是，城管执法部门并不苟同。

“为避免执法人员身心受到伤害，鼓励他们时刻注意维护执法人员的良好社会形象，专门设立城管执法‘委屈奖’很有必要。”王金涛说，由于城市管理工作的特殊性和复杂性，执法人员在执法过程中经常会遇到群众特别是社会弱势群体的不理解、不配合甚至暴力抗法。

尽管一再遭到质疑，王金涛认为“委屈奖”还是很见成效的。他说，该奖推出后，深受执法人员的欢迎，使他们在执法受到委屈后找到了一种心灵安慰、精神鼓励和物质激励，无形中促使他们更加注重严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务，更加注意维护执法人员的良好社会形象。

“最近百姓送锦旗的比以前多了。”文峰分局局长王俊杰说，实施“委屈奖”以来，许多群众自发地给分局和局机关送来了锦旗和感谢信。这种现象足以说明执法队伍形象越来越好，受到了群众的一致肯定。

一个不容忽视的事实是，当城管执法人员遇到委屈后，“委屈奖”确实是“疗伤”的良方之一。

执法队员张成的执法经历，几乎是所有一线执法人员的缩影。

28岁的张成是一个普通的执法队员。军人出身，2004年从部队转业，2005年10月到安阳城管上班，分到文峰分局。

在张成的记忆里，从来没有星期天或假期的概念。

以夏季为例，每天早上的正常上班时间为上午8时至12时30分，下午3时至10时。工作的方式是，每两个队员搭伴去所在的街上巡检。张成属于文峰分局4中队，有3名队员，按照两个人结合的办法，上班时间几乎很少有歇息的时间。

还有清早市，一大早起来去清理那些占道经营的各种摊贩。逢着这种任务，张成需要早上6时前到岗。

一到晚上，烧烤摊随处可见，执法人员不得不突击检查，清理这些违章设立的摊点。每次清理完，往往到夜里11时多。

“回去一身汗，累得不想起来。”张成说，有时候甚至感觉工作是相当枯燥。而在执法过程中，既要理解对方，也要把握尺度，这是张成一度困惑的问题。更多的时候，是遭遇摊贩的不理解，甚至恶语相向。“委屈没少受，还没法倾诉。”张成说。

有了“委屈奖”，张成感觉自己所受的委屈得到了认可，“以后就算受再大的委屈，也能保持克制。”据了解，很多执法人员和张成的想法几乎一样。

鼓励执法者忍辱负重

在众多的质疑声中，城管设“委屈奖”，并非安阳一家。

据了解，山东济南早在去年年初就设立了城管“委屈奖”。该奖项对在执法过程中受到谩骂、殴打，但坚持“打不还手、骂不还口”的执法队员给予一定的物质奖励，“委屈奖”最低奖项的奖金为每个50元。不过，当地一些市民也对此奖项提出了质疑，认为为城管队员颁发“委屈奖”会在一定程度上助长违法者的嚣张气焰。

在湖北襄樊市，市政协委员王元山捐资5000元，设立城管“委屈奖”一度被传为佳话。

王元山在捐款之前了解到，最近几年，该市城管执法人员在执法时遭遇暴力抗法案上百起，受伤数人次。这些工作人员在受到少数管理对象或不明真相群众的侮辱谩骂、暴力威胁时，宁可自己受委屈，仍坚持以理服人、文明执法。于是，王元山遂捐资设立城管执法“委屈奖”。

“我们期待着，少一些这样的‘委屈奖’。因为每一个‘委屈奖’，都在拷问我们的社会正义感和自身素质。”王元山说。

据不完全统计，目前，全国有多个城市设立了城管执法委屈奖，可谓遍地开花。

“‘委屈奖’鼓励执法者忍辱负重，让市民得到更大的文明执法的空间。”安阳市一名多年从事城管执法的工作人员说，从这个角度来看，“委屈奖”还是有相当的现实意义的。 

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