河南日报7月6日报道　河南安阳市城市管理行政执法局从今年6月起，在全局范围内设置“安阳市城市管理行政执法委屈奖”（以下简称“委屈奖”），最高奖金可达5万元，以鼓励执法人员在执法过程中文明执法。

6月30日，该局两名执法队员获得“委屈奖”，分别获得200元奖金。两名队员均遭到暴力抗法者的殴打，并保持打不还手、骂不还口。

由于城管执法对象多为小商小贩等弱势群体，所以执法行为显得尤为敏感，执法人员甚至不得不承受一些委屈。尽管这样，此举一出还是引来众议：“委屈奖”保证文明执法的力度有多大？奖金从何而来？执法人员委曲求全，是否意味着纵容不法摊贩肆意妄为？“委屈奖”能走多远，尚拭目以待。

首发“委屈奖”

6月30日上午，虽然是周六，安阳市城市管理行政执法局（以下简称“城管”）会议室里却一片欢腾，安阳市城市管理行政执法局局长王金涛郑重地将两个红包分别交给两位执法人员张成和王宁，以表彰他们在执法过程中遇到委屈时保持“打不还手、骂不还口”。

张成在拿到“委屈奖”后流下了眼泪，也许他自己才能体会这个奖的代价：被摊贩打伤在医院躺了三周才得以康复。

6月9日下午，安阳城管文峰分局执法人员张成在东工路巡查纠章时，东工路农贸市场附近有几处违章摊贩一直不听劝告，拒不纠正违章行为。

经常违章在人行道与快车道之间卖馍的刘刚（化名）及其妻子，不但不服从张成的劝告，而且还肆意辱骂、威胁他。张成多次劝告刘刚及其妻子二人退路进场规范经营后，引起他们不满。

于是，刘刚喊来两个高大男子，趁张成没有防备，从背后将其摔倒在地，继而进行拳打脚踢。张成挣扎起来后，几个人继续追打，直至再次将他打倒在地。后来，一位围观者连忙报警，殴打才得以停止。从开始殴打到打伤在地，张成始终没有还手，事后，身受多处伤的张成当即被送到医院治疗，到27日才得以康复出院。

“看着执法人员被打不还手，让人很心疼。”一位在现场的老人回忆说，如果张成还手阻挡，也不至于伤那么严重。“一个大男人被打成那样还不动气，委屈，实在是受了委屈！”

王金涛接受本报记者采访时说，张成在遭遇到暴力抗法后，注意维护大局，不计较个人得失，表现出了一名合格的执法人员应有的政治素质，安阳城管以有这样优秀的执法人员为荣。而这，也正是他能够获得“委屈奖”的理由。

另一名获奖人员王宁受到的“委屈”应该也足够分量：他和同事在钢三路巡查时，发现马路边有人停放一辆机动三轮车占道卖西瓜，影响了其他车辆、行人通过。王宁上前去纠章，占道男子对他不理不睬，继续违章占道，就在王宁再次纠章时，占道男子突然朝他身上跺了两脚，接着朝他的眼睛上打了一拳，王宁的右眼当场被破碎的镜片划伤。在被殴打过程中，王宁始终没有还手。

城管执法屡受委屈

据统计，安阳城管在去年执法中，有79起重大“委屈”事件，也正是这些“委屈”事件的发生，催生了实施“委屈奖”。

遭遇这些委屈的，除了走上街头的执法人员，还有其他岗位的工作人员。

3月11日上午10时，监督服务指导中心李丹丹值班，接听投诉电话，有个人喝醉了酒，打来投诉电话说有人打他，李丹丹听清情况后，告诉他这是治安案件，让他拨打110。

可这个人开始无理取闹，说执法人员不负责任，有人投诉居然不管，随即是一番不堪入耳之词，并对李丹丹说，他要到市政府去投诉。李丹丹当时委屈得差点掉眼泪。

“这种情况很常见。”执法局监督指导服务中心副主任吴运江说，执法人员在值班过程中经常会遇到各种各样的委屈和刁难。对此，执法局一方面要求他们注意维护大局，维护执法人员的良好形象，另一方面，也会通过各种方式，给他们一些安慰和奖励，让他们能够接受委屈。

于是，从6月份开始，安阳城管开始实施“委屈奖”办法。

“5月底，市局召开全体大会的时候，领导宣布了‘委屈奖’办法。”一名执法队员说，会上强调要打不还手、骂不还口，保持城管人员文明执法形象。

“委屈奖”共分为通报表扬、嘉奖、记功三个等次。

通报表扬。在执法过程中受到围攻能维护执法队伍形象，控制事态发展，仍能耐心做思想工作并赢得市民理解、赞许的，给予全局通报表扬。

嘉奖。在执法过程中遭到暴力抗法时，（个人生命和人身受到威胁需进行正当防卫除外），做到打不还手、骂不还口，始终注意维护执法人员良好形象，赢得市民理解、赞许的，给予通报嘉奖。

记功。在遭遇暴力抗法时不畏难、不退缩，挺身而出，控制局面，疏导群众，遭受殴打时（个人生命和人身受到威胁需进行正当防卫除外），依然做到文明执法赢得市民理解、赞许的，根据其影响大小，予以记一、二、三等功。

以上奖励均按照《安阳市城市管理行政执法局奖惩管理规定》有关条款发奖金，对通报表扬的个人每次奖励50元；对通报嘉奖的个人每次奖励200元；对记一、二、三等功的人，三等功个人每次奖励1000元，二等功个人每次奖励2000～3000元，一等功个人每次奖励10000～50000元。

据城管办公室工作人员黄河介绍，奖励标准客观明确，该局内部有一整套完整的考核机制和考核标准。“即使是最高奖金5万元，也是有据可依的。”据悉，用于发放的奖金均为自筹。