5月9日，士兵在俄罗斯首都莫斯科红场举行的阅兵式上参加检阅。新华社记者鲁金博摄

对任何一个国家来说，国家安全永远是涉及本国生死存亡的头号问题，也是对外关系的立足点。俄罗斯总统梅德韦杰夫5月13日批准的《俄罗斯2020年前国家安全战略》（以下简称《战略》），从地缘政治、经济、社会和军事等角度，指明了对俄安全的主要威胁以及应对和消除这些威胁的手段。

国家安全战略适应形势变化

俄罗斯曾于1997年制定过同类文件。从那时到现在，俄国内外形势都发生了重大变化。当初车臣分裂主义、恐怖主义和宗教极端主义猖獗，现在社会安定；当初GDP仅3000亿美元，去年按外汇比价已达1.64万亿美元；当初叶利钦政权软弱而涣散，现在“梅普组合”运转稳定；当初对外政策唯西方马首是瞻，现在则更强调维护本国的安全和经济利益。

梅德韦杰夫去年9月首次提出要制订新的国家安全战略。当时，俄罗斯刚与受到美国支持的格鲁吉亚打了5天战争，此前还在天然气价格和对欧出口问题上同乌克兰打了一场“能源战”，数月后又要面对讨论东扩问题的北约峰会，随后是国际金融危机爆发，俄罗斯遭受严重冲击。时代变了，俄罗斯的安全战略形势不仅没有好转，反而更加严峻。梅德韦杰夫在批准《战略》时说，这项战略的制定表明，俄罗斯已经结束过渡时期，进入了长期战略发展的新时期。

《战略》指出，俄罗斯“克服了由苏联解体而产生的政治和社会经济领域的系统性危机后果”，维护了国家领土和主权完整，并开始恢复在国际舞台上的影响。现代国际战略学界推崇“大安全观”概念。俄罗斯也从政治、社会经济和军事等多个角度，对安全形势作出宏观评估。

《战略》涵盖了内外领域的一整套优先、安全目标、面临的威胁、亟待完成的任务、建议采取的措施和实施方案，确定了国家安全的状况和长期稳定发展的水平。这项文件与去年11月份批准的被称为“普京计划”的《俄罗斯2020年前社会经济发展构想》相互匹配。

同1997年《国家安全构想》的主要区别是，《战略》增加了判定国家安全状况的具体数据:失业率、贫富系数（10%最富裕居民同10%最贫穷居民的收入比）、消费品价格上涨水平、国家内外债务同国内生产总值的比例、教科文卫开支占国内生产总值的比例，每年更新武器的比例以及军事和工程技术人员的保障率等。

重视传统安全和经济安全

根据这项文件，俄罗斯的中期战略目标与“普京计划”相同，国内生产总值进入世界五强；在国家安全领域的三大核心利益是:发展民主和公民社会，提高经济竞争力；保证宪法秩序、领土完整和主权；在多极世界条件下保持战略稳定和互利伙伴关系，使俄成为世界强国。

俄在国家安全领域的五项优先任务是:通过保证人身安全和高标准的生活保障，提高公民生活质量；通过发展本国创新体制和对人力资本的投资，实现经济增长；通过加强国家的作用和完善国家与个人的伙伴关系，发展科技、教育、卫生和文化；通过平衡消费、发展先进工艺和资源再生，维护生态和合理利用自然资源；通过积极参与多极世界格局的发展，加强战略稳定和平等的战略伙伴关系。

文件提出了俄罗斯面临的主要威胁，其中最重要的依然是传统安全领域。被列为对俄军事威胁的有:某些大国在战略核力量领域，通过发展高科技武器、非核战略武器、单方面建立全球反导防御系统、近地宇宙空间军事化获取军事优势；核武器、化学和生物武器的扩散；背弃限制和削减军备方面的国际协议的行为；破坏国家管理和军事指挥系统、导弹预警系统、太空监督系统稳定工作的行为。这里虽然没有点名，但主要威胁显然是来自美国。

被列为危及俄国家与社会安全的是:外国情报机关和间谍损害俄安全的活动；恐怖组织和恐怖分子暴力改变俄宪法制度、扰乱国家权力机关、消灭重要军事和工业项目、恐吓居民的活动；民族主义和宗教组织破坏俄统一和领土完整、扰乱国内政治和社会形势的极端活动；跨国犯罪团伙非法传送麻醉品、武器弹药和爆炸物的活动；侵犯人身、财产、国家权力、社会和经济安全的犯罪活动等。对边防最大威胁是“国界附近武装冲突的存在和升级可能，俄同个别邻国尚未从国际法上确定国界”。

文件的新意是首次加强了对社会经济等非传统安全的重视。文件指出，“从造成的损失看，世界金融危机可与大规模战争相比”。对俄罗斯公民生活质量的威胁共四项，分别为:世界和地区金融危机，对稀缺原料、能源、水源和食品资源的争夺，在发展先进技术方面的落后，依附于外部因素的战略危险上升。而且文件毫不讳言要利用能源作为施加政治影响的工具，为了争夺能源不惜借助军事力量。

国家安全威胁来自何方

俄罗斯的有识之士一直认为，对俄罗斯国家安全的最大内部威胁来自经济和社会领域。改变能源出口依赖型经济结构、发展创新经济的呼吁，在俄罗斯已经喊了好几年，实际情况依然故我，这次世界金融危机和经济危机恰好凸显了俄经济结构的弊病。

根据美国有关机构的数据，按购买力平价计，俄罗斯去年GDP为2.225万亿美元，略低于英国（2.231万亿美元），排名世界第七。俄经济界普遍认为，今年GDP可能下滑6%～9%，幅度大于西方发达国家。在可以预见的未来，俄经济难望跻身世界五强。至于人均GDP，俄目前名列世界第74位。贫富悬殊从2000年的13.9倍扩大到2008年的16.8倍。更为严重的是人口和人口素质问题。人口年均下降0.47%，人口增长率在世界排名第228位，人均预期寿命仅66岁，低于世界平均水平。

对俄罗斯国家安全的最大外部威胁来自美国。文件多次不点名地提到，美国作用的增强有损俄罗斯的利益。确实，北约东扩直逼俄罗斯国门、美国在东欧部署反导系统、独联体多次发生亲美疏俄的“颜色革命”、俄格军事冲突……俄罗斯近年来在安全领域遇到的麻烦，无不与美国密切相关。

为应对这种威胁，《战略》提出要在保持战略核力量的同时，继续推进军事改革，完善军队组织指挥结构和部署体制，增加常规军队数量。必须采取的措施包括:建立由联邦政府负责的军事装备统一采购体系，建立统一的后勤和技术装备保障体系。虽然美国傲慢地认为俄罗斯已不是全球强国，但对俄遏制与挤压却并未放松，俄美关系还没有真正“化敌为友”，在地缘政治和安全战略上的矛盾依然如故，“重启”美俄关系恐怕也仅是良好愿望而已。

《战略》提到俄将实施合理务实的对外政策，不卷入军备竞赛。俄罗斯肯定会增加军费，但它既无愿望、也无能力重新卷入军备竞赛。因此俄美关系的四个优先领域是达成新的裁军协议、巩固信任措施和防止大规模杀伤性武器扩散、反恐、调解地区冲突。至于老对手北约，俄罗斯既反对其军事基础设施逼近俄边界和赋予北约全球职能，又准备同其发展关系，只是附加了不少条件。由此可见，即使到2020年《战略》期满，俄与西方的矛盾也不可能彻底缓解。 （新华社世界问题研究中心研究员 盛世良）