“执政不惠民，老百姓首先不答应”

54岁的中共榆林市委常委、神木县委书记郭宝成，5年来用多项创新性的手段推进改革，县域年经济增长速度超过了50%，而真正让他成为举国瞩目的焦点人物，却是在今年3月之后。

3月1日起，神木正式在县域内推行“全民免费医疗”制度。本报率先报道了此事。

始料未及的舆论反响，他被各种极端的评价揉搓着:有人称他为中国基层真正执政为民的实践者，新时代县委书记的楷模；有人说他大搞政绩工程，称他在作秀，最尖锐的批评甚至斥责他的“神木模式”是“乌托邦试验”，是“拍脑袋”的“大跃进”。

“神木医改引发争议的最开始报道者，始作俑者，原来就是您老先生。”6月8日，郭宝成对时代周报记者给予一通调侃后，话锋一转，郑重感谢时代周报对“神木模式”的关注。

除了全民免费医疗，郭宝成的“免费午餐”还涉及12年免费教育、孤寡和残疾人群的免费供养，包括这些在内的2009年“十大”民生工程的财政总投入将达13亿元。郭宝成要将他亲手打造的惠民工程继续坚定不移地实施下去。多天的采访中，时代周报记者力图探知其执政风格，和施政背后的思考。

陕西第一强县的多项创新

神木县的街景比中国西部的任何一个县城都要显得繁华、繁忙。一辆辆装满煤块的重型卡车呼啸而过，“宝马”、“奔驰”以及叫不出名字的豪华越野车不时从身边穿过，昭示着这个陕西第一强县的发展和富裕。

但10年前，黄土和沙漠里长着矮小的灌木，还有时不时刮起的野风，神木籍籍无名，而且太穷。那时的神木为全国的贫困县。

谁也没想到，神木蛮荒的地表下，却是一个国内外罕见的资源富集区，被称为中国的“科威特”，县域7600平方公里的版图上，储煤面积达4500平方公里，探明储量500亿吨，按现在年出产1.2亿吨计算，可持续开采400年。此外，还有石油、天然气等数十种矿产资源。

煤炭所带来的巨大财富，给神木带来不可思议的高速发展。从2006年起，神木出现了多项创新性的事情。

2006年1月，神木县发了一个特殊的红头文件，名义上是让干部到村里挂职锻炼，实际上是“逼”着干部带薪代职，保留职位，去办企业，这项土政策当时跟中央政策“实质上不相符，形式上相符”，全县先后有2300多名干部挂职，领办创办企业242家，这个被称为培育、壮大“草根经济”的举措，让许多干部后来辞掉了科员和小科长之职，如今成了大富翁，干部创办的企业用工5300多人，也使县里的经济总量得到扩张。

2007年3月，神木启动“双百帮扶”工程，即选择200个私人企业与200个村子结成对子，进行为期3年的帮扶，，那些私人企业拿出近4亿，帮扶贫困村。

2008年，神木推行12年免费教育，近9万名学子不用掏一分钱，还给他们每天补助3.5元的午餐费，为此，县财政每年支出1.4亿，比后来的“全民免费医疗”的支出还要多。

2009年1月1日，神木实行孤寡、残疾和“五保户”等特殊人群的免费供养，其中，农村、城市重度残疾人每人每年补贴分别不低于2880元和3600元，政府为此拿出了3000多万元。

直至最近的“全民免费医疗”，政府预计投入1.5亿元，引起国内轰动。事实上，从2008年起，神木就推行“十大”民生工程，具体包括:教育优先工程；医疗健康工程；公共文化工程；扩大就业工程；社会保障工程、住房安居工程；扶贫济困工程；公共交通工程；环境优化工程；“平安神木”工程。2009年，这“十大”民生工程财政总支出13亿元。如此大投入关注民生，在国内实属罕见。

所有这些事件的背后，都是同一个主要幕后推手—郭宝成。他从2000年11月升任神木县县长，到2005年9月任神木县委书记。

郭宝成的家境非常贫寒，父母不识字，他当过兵，后当过工人、农民，从公社秘书干起，长期工作、生活在社会最基层。外人称他是陕西第一县长，而他诙谐地称“我是陕西第一‘长工’”。

他称自己55岁，其实是他的虚岁。以他的年龄，作为县级领导，是一个很大的岁数，他说，在全国，自己绝对是一个稀有物种了。

他业余时间博览群书，犹好经济和哲学，单读书笔记就有100多万字，好诗词，亦临池，书法造诣颇深；除了每年的县人代会和县政协会议外，他的所有讲话都不让印成讲话稿，是为了“不想让讲话稿被人当做垫屁股的纸片”，但他却写下《老子与治县》、《孔子论语与治县》和《孙子兵法与治县》，要下属认真阅读。

在神木的党政各层级里，郭书记是茶余饭后讨论的主要话题，其影响力之大，魅力之深，为历任领导所不及。