“经济部”近日灰头土脸，把自己一手创造的动漫人物“一哥”赐死，让两岸经济合作架构协议（ECFA）的文宣计画出师不利。“经济部长”尹启铭以道歉、处分失职人员等方式，设下个人仕途的停损点，“行政院长”刘兆玄则间接透过“新闻局”的发言管道表达续挺之意，但“一哥”制造出来的问题并没有解决，这些问题会直接影响ECFA的谈判及推动，而非只是“尹部长”的位子稳不稳。

首先是“经济部”的政策流程控管。“经济部”指称，这次为宣导ECFA而创造的“一哥”及“发嫂”是“经济部”的决定，但两个人物的角色背景是新闻科自行加入，且罕见的未经上层主管核定。这个说法不合理之处在于“罕见”，“部会”新闻稿就像上市柜公司的重大讯息说明，都有一定流程；遇到重大的政策文宣，更是审之再三，“经济部”却会在关键时刻“从简”，很难不联想到上层卸责于下层的弃“卒”保帅之图。再者，若是个人所为，那更代表“经济部”的管理松散，各层级视政策控管流程如无物，而依此流程产生的政策品质就要大打问号了。流程上的疏失比文过饰非还严重，“尹部长”的低姿态道歉只是想让风波快结束，并未如“刘揆”所言，诚恳谦虚面对问题。

第二个问题是当局部门对ECFA的心态。从“尹部长”突发奇想以“ㄟ搁发”，为ECFA取个易懂的别名，到“经济部”要找“一哥”动漫人物代言，其欲跳脱官僚僵化思维的积极性可予肯定，但是否适当，仍应依政策属性而定，否则就像这次的“一哥”画虎不成反类犬；太过口号式、诙谐式、吹捧式的宣导，不只陷入我们所强调的过度简化陷阱，还会贬损ECFA的积极价值，也降低了社会对理性专业讨论的关注，结果却是将社会的焦点更导向当局所想避开的“主权”矮化等问题。因此，当局必须调整心态，ECFA是涉有政治考量的经济政策，但毕竟还是经济政策，那就先回归经济的专业讨论，不要一直在政治漩涡中打转。

再者，ECFA是个极其复杂的长期谈判及相对应的产业调整工程，而如今两岸间才要开始ECFA的第一个架构协议谈判，未来的路还很漫长，虽比不上当年的WTO，但也相去不远；而这样一个起步的架构协议，因其界定了未来两岸经济自由化的走向，自须慎于始，这是其难之一；但以当局现有的说明，却似乎将之定位在“头过身就过”的一次性协定，而事实绝非如此。

基本上，ECFA的项目至少包括:序言、目标（自由化时间表）、商品自由化进程、服务业自由化进程、双方拟推展的经济合作项目（如投资保障协定、智慧财产权、海西区试点等）、早期收获项目（相互调降关税的产业），可见谈判范围之广。其中，目前各界的焦点是早期收获项目，这是ECFA签署后立即实施，故而最受关注；但彼岸“给了”，也就一定会“要”，那么，目前我方依WTO对大陆例外排除自由化的项目，包括敏感的农产品，就将面临“正常化”的要求，进而影响早期收获项目的谈判。因此，当局想要淡化ECFA的复杂度，实是异想天开。

“一哥”退场还凸显了另一个重要问题，即目前ECFA的主导权。很明显的，“经济部”想要抓住两岸关系的好转契机，以ECFA为台湾经济突围，名留青史；但ECFA的内容涵盖金融、电信服务业，又与大陆政策相连，以“经济部”的专业、协调能力及政治敏感度，恐难以支应，应可参考当年的WTO模式，做相应的调整。