可以释放土地 解放农业

重庆市算过这样一笔账，1000万农民进城，将退出250余万亩宅基地。一旦退耕，等于农村地区增加250余万亩耕地。从全国来看，当2亿农民进城的时候需要有2万平方公里的城市建设用地，农民没有（城市）户籍的时候，在城市里要用掉2万平方公里，在农村里面的宅基地都还保留着，还有5万平方公里。因为一个农民在农村占有250平米，在城里，要占100平米。这部分农民工占地消耗最多。如果农民有了（城市）户籍，他农村的宅基地三五年以后总会逐渐退出。另外改革能产生的直接效益之一，是可以使荒置的土地能够实现集约生产，改变小农耕种模式，实现规模经营。

可以给农民以社会保障

过去农民的社会保障是长期的空白，进城务工的农民工因为户籍的差别在享受社会保障上吃很多亏。拥有城市户籍后农民将更方便的享有养老、医疗、住房、教育、就业培训等方面的平等权利。

还具有综合的社会效益

大量的农民以土地置换城市户籍的方式进城，除了可以保护农民工权益，使农民工可以平等地享有各项权利；还能启动消费，扩大内需；促进城乡资源要素一体化；帮助城市增加活力、让城市年轻化；降低社会管理运行成本。另外对于保障耕地面积，粮食安全来说也具有重要意义，可以减少社会的不稳定因素。

不公平的交易 农业解放了农民问题没解决

以土地换户籍和社保解决了农业问题，但没解决农民问题。土地流转集中后，集约化程度提高，所有下乡的企业能雇用的耕作农民数量实际大大减少了。在城市，“土地换社保”并非能彻底解决农民的后顾之忧，即发展问题。就目前全国各地的试点来看，所谓的“土地换社保”，所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。具体讲，农民用土地“购买”到的社保，大多数是单一的养老保险，而且保障水平也不太高。并且这时失去土地的农民也已经失去了退路。

据中央农村工作领导小组副组长农业农村问题专家陈锡文介绍：很多地方不是两换，宅基地换房，承包地换社保。两换这个事你跟城里人、跟哪个公民敢讲两换，法律规定承包地和宅基地，农民的住宅是我的合法的财产权益，而社会保障是应该政府给我提供的公共服务，在哪个国家 、在哪个地方可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你自己的财产来换，没有过这种事情。所以这是在制造新的不平衡。”

实质仍是套取土地权益 土地财政或将埋下社会隐患

在土地流转的过程中，从权力缺乏监督的现实考虑，一些地方政府完全可能打着“土地换社保”的幌子，对稀缺的土地资源进行侵占吞并和滥用，把成千上万亩的良田眨眼间变成鳞次栉比的高楼大厦。倘若这种“圈地运动”一旦成为气候，那么，耕地不仅不会如想象中增加，18亿亩耕地红线也很难守得住。

地方政府可以通过“土地换户籍、土地换社保”获取土地利益并接纳大量的失地农民，但后届政府却可能面对无地可卖，却又要承担转为市民的农民在社会保障上沉重的财政包袱，到时失地农民的福利将很难得到保障，长远上看社会稳定也会打上问号。